【中國石油報】可再生能源如何破解產(chǎn)能困局
編者按：
可再生能源的迅速崛起屬于第三次科技革命還是第四次，這在學(xué)界尚存爭議。但毋庸置疑的是，這一新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給全世界帶來了革命性的影響和變化。像任何新事物一樣，這個能源界的“新生兒”需要國家在理念、制度、文化、教育等各層面進行全力支持，才能在曲折發(fā)展的道路上走向成熟和強大，成為能源領(lǐng)域新的主導(dǎo)力量——
世界主要國家可再生能源發(fā)電比例
截至2011年年底，全球可再生能源發(fā)電排名前十位的國家分別是中國、美國、巴西、加拿大、俄羅斯、印度、德國、挪威、日本、西班牙。（數(shù)據(jù)來源：中國可再生能源行業(yè)協(xié)會官方網(wǎng)站）
可再生能源在全球范圍內(nèi)獲得廣泛認(rèn)同和快速發(fā)展，這是不爭的事實。鑒于保障能源安全和調(diào)整國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)的考量，中國正大力發(fā)展可再生能源，是目前世界上發(fā)展最快的國家之一。
8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》（簡稱《通知》）。此項政策能否引領(lǐng)可再生能源產(chǎn)業(yè)打破發(fā)展瓶頸，令人期待。
新政釋放利好信號
《通知》明確將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分提高到1.5分。這是多年來上調(diào)幅度最大的一次，同時也意味著困擾政府和發(fā)電企業(yè)多年的可再生能源的資金問題，在不增加居民用電成本的基礎(chǔ)上將得到解決。
可再生能源電價附加作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時0.1分逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時0.8分，目前每年籌集金額200億元人民幣左右。但近年來可再生能源發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金缺口不斷增大。
“若不進一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計2015年可再生能源電價附加資金缺口達到330億元左右，這勢必將影響企業(yè)投資可再生能源的積極性。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同時，《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》更具體地確立了上網(wǎng)電價政策：根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準(zhǔn)；對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進行電價補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元。
中國石油勘探開發(fā)研究院油氣資源規(guī)劃所新能源研究室主任王社教認(rèn)為，此輪可再生能源電價的調(diào)整釋放了利好信號，體現(xiàn)了政府扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決心，對企業(yè)來說是福音。
不少企業(yè)也對此輪電價調(diào)整表示歡迎。“可再生能源電價和分布式電價補貼區(qū)域標(biāo)桿電價都超過企業(yè)預(yù)期，加上國家的增值稅政策變化增加的幾分錢，盈利前景不錯。”航天機電總經(jīng)理徐杰說。
產(chǎn)能過?？秩詫⒊掷m(xù)
可再生能源產(chǎn)業(yè)之所以會陷入產(chǎn)能過剩的困境，主要是我國可再生能源產(chǎn)業(yè)市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)造成的。比如最近引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注的光伏產(chǎn)業(yè)。一方面，金融危機背景下，我國光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口國開始削減政府補貼，導(dǎo)致市場快速萎縮，“兩頭在外”的發(fā)展模式難以維系。另一方面，國內(nèi)市場發(fā)展緩慢，光伏產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定堅實的市場基礎(chǔ)。
此外，并網(wǎng)難也是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的原因。國家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國可再生能源學(xué)會副理事長李俊峰認(rèn)為，要想解決并網(wǎng)難問題，第一，加強電網(wǎng)建設(shè)，把電“送”出去；第二，改善調(diào)度機制，實現(xiàn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。在現(xiàn)存的調(diào)度機制下，可再生能源上網(wǎng)并不容易，還是要給傳統(tǒng)能源讓步，經(jīng)常出現(xiàn)“棄風(fēng)”“棄電”現(xiàn)象。不管采取怎樣的改革措施，最終要能實現(xiàn)低碳、高效能源優(yōu)先上網(wǎng)。
厘清發(fā)展思路、拓展國內(nèi)外市場需要時間與耐心，因此新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象恐將持續(xù)。
突破瓶頸須多管齊下
目前，將可再生能源同化石能源相比，就如同讓嬰兒與專業(yè)運動員同臺競技。在這種情況下，如果嬰兒想要獲得足夠的發(fā)展空間，一方面，他需要吸取更多營養(yǎng)迅速成長；另一方面，游戲規(guī)則也要做相應(yīng)調(diào)整，制定有利于可再生能源健康成長的政策措施，同時致力于構(gòu)建以非化石能源為基礎(chǔ)的新的能源體系，包括發(fā)展智能電網(wǎng)、建立新的價格體制、制定適合新能源發(fā)展的財政稅收政策等。
“可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要想取得大發(fā)展，首先要維持原有的優(yōu)勢，不能在補短板的同時把以前積累的優(yōu)勢丟失。另外，光靠電價調(diào)整是不夠的，政府還應(yīng)該采取對企業(yè)在稅收上進行一定的減免等其他支持政策，多管齊下，共同發(fā)揮作用。”國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心主任趙先良在接受本報記者采訪時表示。
“除了調(diào)整電價補貼標(biāo)準(zhǔn)之外，國家還應(yīng)針對大型企業(yè)出臺一系列節(jié)能減排指標(biāo)，既能促進可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，又能讓這些企業(yè)多承擔(dān)一些環(huán)保責(zé)任。此外，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏容易因非常規(guī)油氣的發(fā)展而被打亂，國家要對此有一定的準(zhǔn)備，并為可再生能源產(chǎn)業(yè)提前做好科學(xué)詳盡的發(fā)展規(guī)劃。”王社教建議。
媒體聲音
@中國證券報：這次電價調(diào)整，進一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價補償，提高了脫硝電價標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有的脫硫電價，在火電上網(wǎng)電價中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價體系。這是我國治污減排政策的重大創(chuàng)新，是推動電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證，為我國大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善起到了積極有效的作用。
@新浪網(wǎng)：此次出臺的政策表明了我國將大力發(fā)展可再生能源的決心，解決了可再生能源電價補貼資金困境，將在實質(zhì)意義上推動我國可再生能源的發(fā)展。而高耗能行業(yè)的用電成本將會有較明顯的增長，對抑制各地盲目上馬高耗能項目也將起到一定作用。
@新華網(wǎng)：此次價格調(diào)整，既著力保護環(huán)境，又注重不增加電力用戶負(fù)擔(dān)。一方面，通過適當(dāng)優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)，支持可再生能源發(fā)展，提高燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵的積極性，促進節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)；另一方面，現(xiàn)行銷售電價總水平不變，不增加用電企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，有利于保持價格總水平基本穩(wěn)定。
@中新社：中國對可再生能源發(fā)展采取政府補貼加以扶持，加大補貼力度，將解決日趨嚴(yán)峻的可再生能源的資金困境，同時推動發(fā)電企業(yè)進行升級改造、實現(xiàn)節(jié)能減排，推動中國節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
它山之石
政策優(yōu)勢促美能源升級
美國政府從20世紀(jì)70年代開始重視可再生能源。經(jīng)歷了世界石油危機，美國政府意識到過度依賴石油是美國經(jīng)濟發(fā)展中最大的不確定因素，減少對石油的過度依賴成為美國政府的重要任務(wù)之一。而在所有替代能源中，可再生能源有其獨特的優(yōu)越性，因此得到聯(lián)邦政府的高度重視。
可再生能源由于其初期運營成本高、風(fēng)險大，其低排放與可循環(huán)等優(yōu)勢不能體現(xiàn)在價格上，因此，與傳統(tǒng)能源相比沒有競爭優(yōu)勢。為此，美國聯(lián)邦政府相繼出臺了一系列的法律、法規(guī)，地方政府也制定了配套的經(jīng)濟激勵政策，通過稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)補貼、信托基金、低息貸款等多種方式，降低可再生能源產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的成本和價格，培育并擴大可再生能源的市場需求，從而促進可再生能源的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
聯(lián)邦政府出臺的與可再生能源有關(guān)的法律、法規(guī)主要有：《1978年公用事業(yè)管制政策法案》《1978年能源稅法案》《1990年大氣清潔法案》《1992年能源政策法案》《2005年國家能源政策法案》等。
例如，《1978年公用事業(yè)管制政策法案》是為了發(fā)展可再生能源電力系統(tǒng)而制定的法案。此法案解除對非公用發(fā)電業(yè)的管制，允許小型電廠利用可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，為可再生能源發(fā)電技術(shù)和化石燃料發(fā)電技術(shù)的公平競爭創(chuàng)造了條件，同時也揭開了開放發(fā)電市場競爭的序幕。
地方政府為配合聯(lián)邦政府相關(guān)法案的執(zhí)行，也制定了相應(yīng)的政策措施。例如“綠色電價”項目。由于可再生能源提供的電力相對環(huán)保，因此被稱為“綠電”，而對應(yīng)的電價成為“綠色電價”。由于目前依靠可再生能源技術(shù)產(chǎn)生的電力價格比依靠傳統(tǒng)能源產(chǎn)生的電費要貴一些，因此，美國許多州政府為消費者提供一種選擇權(quán)，消費者可以選擇普通電能，也可以選擇“綠電”。對使用“綠電”的消費者，州政府會給予一定的電價優(yōu)惠。這種自愿的“綠色電價”項目為消費者選擇使用可再生能源提供了機會。
美國正是通過各級政府出臺的法律、法規(guī)及激勵政策，努力提高可再生能源在全美能源結(jié)構(gòu)中的比重，并將其放在國家能源發(fā)展的優(yōu)先位置。無論世界能源供求格局如何風(fēng)云變幻，美國的可再生能源政策一直保持著較好的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性，從而極大地促進了美國可再生能源的發(fā)展。（張景瑜整理）
來源：中國石油報
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可再生能源的迅速崛起屬于第三次科技革命還是第四次，這在學(xué)界尚存爭議。但毋庸置疑的是，這一新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給全世界帶來了革命性的影響和變化。像任何新事物一樣，這個能源界的“新生兒”需要國家在理念、制度、文化、教育等各層面進行全力支持，才能在曲折發(fā)展的道路上走向成熟和強大，成為能源領(lǐng)域新的主導(dǎo)力量——
世界主要國家可再生能源發(fā)電比例
截至2011年年底，全球可再生能源發(fā)電排名前十位的國家分別是中國、美國、巴西、加拿大、俄羅斯、印度、德國、挪威、日本、西班牙。（數(shù)據(jù)來源：中國可再生能源行業(yè)協(xié)會官方網(wǎng)站）
可再生能源在全球范圍內(nèi)獲得廣泛認(rèn)同和快速發(fā)展，這是不爭的事實。鑒于保障能源安全和調(diào)整國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)的考量，中國正大力發(fā)展可再生能源，是目前世界上發(fā)展最快的國家之一。
8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》（簡稱《通知》）。此項政策能否引領(lǐng)可再生能源產(chǎn)業(yè)打破發(fā)展瓶頸，令人期待。
新政釋放利好信號
《通知》明確將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分提高到1.5分。這是多年來上調(diào)幅度最大的一次，同時也意味著困擾政府和發(fā)電企業(yè)多年的可再生能源的資金問題，在不增加居民用電成本的基礎(chǔ)上將得到解決。
可再生能源電價附加作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時0.1分逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時0.8分，目前每年籌集金額200億元人民幣左右。但近年來可再生能源發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金缺口不斷增大。
“若不進一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計2015年可再生能源電價附加資金缺口達到330億元左右，這勢必將影響企業(yè)投資可再生能源的積極性。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同時，《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》更具體地確立了上網(wǎng)電價政策：根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準(zhǔn)；對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進行電價補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元。
中國石油勘探開發(fā)研究院油氣資源規(guī)劃所新能源研究室主任王社教認(rèn)為，此輪可再生能源電價的調(diào)整釋放了利好信號，體現(xiàn)了政府扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決心，對企業(yè)來說是福音。
不少企業(yè)也對此輪電價調(diào)整表示歡迎。“可再生能源電價和分布式電價補貼區(qū)域標(biāo)桿電價都超過企業(yè)預(yù)期，加上國家的增值稅政策變化增加的幾分錢，盈利前景不錯。”航天機電總經(jīng)理徐杰說。
產(chǎn)能過?？秩詫⒊掷m(xù)
可再生能源產(chǎn)業(yè)之所以會陷入產(chǎn)能過剩的困境，主要是我國可再生能源產(chǎn)業(yè)市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)造成的。比如最近引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注的光伏產(chǎn)業(yè)。一方面，金融危機背景下，我國光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口國開始削減政府補貼，導(dǎo)致市場快速萎縮，“兩頭在外”的發(fā)展模式難以維系。另一方面，國內(nèi)市場發(fā)展緩慢，光伏產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定堅實的市場基礎(chǔ)。
此外，并網(wǎng)難也是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的原因。國家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國可再生能源學(xué)會副理事長李俊峰認(rèn)為，要想解決并網(wǎng)難問題，第一，加強電網(wǎng)建設(shè)，把電“送”出去；第二，改善調(diào)度機制，實現(xiàn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。在現(xiàn)存的調(diào)度機制下，可再生能源上網(wǎng)并不容易，還是要給傳統(tǒng)能源讓步，經(jīng)常出現(xiàn)“棄風(fēng)”“棄電”現(xiàn)象。不管采取怎樣的改革措施，最終要能實現(xiàn)低碳、高效能源優(yōu)先上網(wǎng)。
厘清發(fā)展思路、拓展國內(nèi)外市場需要時間與耐心，因此新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象恐將持續(xù)。
突破瓶頸須多管齊下
目前，將可再生能源同化石能源相比，就如同讓嬰兒與專業(yè)運動員同臺競技。在這種情況下，如果嬰兒想要獲得足夠的發(fā)展空間，一方面，他需要吸取更多營養(yǎng)迅速成長；另一方面，游戲規(guī)則也要做相應(yīng)調(diào)整，制定有利于可再生能源健康成長的政策措施，同時致力于構(gòu)建以非化石能源為基礎(chǔ)的新的能源體系，包括發(fā)展智能電網(wǎng)、建立新的價格體制、制定適合新能源發(fā)展的財政稅收政策等。
“可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要想取得大發(fā)展，首先要維持原有的優(yōu)勢，不能在補短板的同時把以前積累的優(yōu)勢丟失。另外，光靠電價調(diào)整是不夠的，政府還應(yīng)該采取對企業(yè)在稅收上進行一定的減免等其他支持政策，多管齊下，共同發(fā)揮作用。”國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心主任趙先良在接受本報記者采訪時表示。
“除了調(diào)整電價補貼標(biāo)準(zhǔn)之外，國家還應(yīng)針對大型企業(yè)出臺一系列節(jié)能減排指標(biāo)，既能促進可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，又能讓這些企業(yè)多承擔(dān)一些環(huán)保責(zé)任。此外，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏容易因非常規(guī)油氣的發(fā)展而被打亂，國家要對此有一定的準(zhǔn)備，并為可再生能源產(chǎn)業(yè)提前做好科學(xué)詳盡的發(fā)展規(guī)劃。”王社教建議。
媒體聲音
@中國證券報：這次電價調(diào)整，進一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價補償，提高了脫硝電價標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有的脫硫電價，在火電上網(wǎng)電價中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價體系。這是我國治污減排政策的重大創(chuàng)新，是推動電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證，為我國大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善起到了積極有效的作用。
@新浪網(wǎng)：此次出臺的政策表明了我國將大力發(fā)展可再生能源的決心，解決了可再生能源電價補貼資金困境，將在實質(zhì)意義上推動我國可再生能源的發(fā)展。而高耗能行業(yè)的用電成本將會有較明顯的增長，對抑制各地盲目上馬高耗能項目也將起到一定作用。
@新華網(wǎng)：此次價格調(diào)整，既著力保護環(huán)境，又注重不增加電力用戶負(fù)擔(dān)。一方面，通過適當(dāng)優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)，支持可再生能源發(fā)展，提高燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵的積極性，促進節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)；另一方面，現(xiàn)行銷售電價總水平不變，不增加用電企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，有利于保持價格總水平基本穩(wěn)定。
@中新社：中國對可再生能源發(fā)展采取政府補貼加以扶持，加大補貼力度，將解決日趨嚴(yán)峻的可再生能源的資金困境，同時推動發(fā)電企業(yè)進行升級改造、實現(xiàn)節(jié)能減排，推動中國節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
它山之石
政策優(yōu)勢促美能源升級
美國政府從20世紀(jì)70年代開始重視可再生能源。經(jīng)歷了世界石油危機，美國政府意識到過度依賴石油是美國經(jīng)濟發(fā)展中最大的不確定因素，減少對石油的過度依賴成為美國政府的重要任務(wù)之一。而在所有替代能源中，可再生能源有其獨特的優(yōu)越性，因此得到聯(lián)邦政府的高度重視。
可再生能源由于其初期運營成本高、風(fēng)險大，其低排放與可循環(huán)等優(yōu)勢不能體現(xiàn)在價格上，因此，與傳統(tǒng)能源相比沒有競爭優(yōu)勢。為此，美國聯(lián)邦政府相繼出臺了一系列的法律、法規(guī)，地方政府也制定了配套的經(jīng)濟激勵政策，通過稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)補貼、信托基金、低息貸款等多種方式，降低可再生能源產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的成本和價格，培育并擴大可再生能源的市場需求，從而促進可再生能源的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
聯(lián)邦政府出臺的與可再生能源有關(guān)的法律、法規(guī)主要有：《1978年公用事業(yè)管制政策法案》《1978年能源稅法案》《1990年大氣清潔法案》《1992年能源政策法案》《2005年國家能源政策法案》等。
例如，《1978年公用事業(yè)管制政策法案》是為了發(fā)展可再生能源電力系統(tǒng)而制定的法案。此法案解除對非公用發(fā)電業(yè)的管制，允許小型電廠利用可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，為可再生能源發(fā)電技術(shù)和化石燃料發(fā)電技術(shù)的公平競爭創(chuàng)造了條件，同時也揭開了開放發(fā)電市場競爭的序幕。
地方政府為配合聯(lián)邦政府相關(guān)法案的執(zhí)行，也制定了相應(yīng)的政策措施。例如“綠色電價”項目。由于可再生能源提供的電力相對環(huán)保，因此被稱為“綠電”，而對應(yīng)的電價成為“綠色電價”。由于目前依靠可再生能源技術(shù)產(chǎn)生的電力價格比依靠傳統(tǒng)能源產(chǎn)生的電費要貴一些，因此，美國許多州政府為消費者提供一種選擇權(quán)，消費者可以選擇普通電能，也可以選擇“綠電”。對使用“綠電”的消費者，州政府會給予一定的電價優(yōu)惠。這種自愿的“綠色電價”項目為消費者選擇使用可再生能源提供了機會。
美國正是通過各級政府出臺的法律、法規(guī)及激勵政策，努力提高可再生能源在全美能源結(jié)構(gòu)中的比重，并將其放在國家能源發(fā)展的優(yōu)先位置。無論世界能源供求格局如何風(fēng)云變幻，美國的可再生能源政策一直保持著較好的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性，從而極大地促進了美國可再生能源的發(fā)展。（張景瑜整理）
來源：中國石油報
鏈接：http://news.cnpc.com.cn/system/2013/10/11/001450772.shtml
