【中國(guó)能源網(wǎng)】油改、氣改、電改等重大舉措有望全面鋪開
中共十八屆三中全會(huì)于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
中投顧問高級(jí)研究員任浩寧認(rèn)為，社會(huì)各界對(duì)三中全會(huì)的期待都非常高，諸多有突破性的改革舉措已經(jīng)初現(xiàn)苗頭，國(guó)家層面將市場(chǎng)化改革定位為資源領(lǐng)域的主要調(diào)控手段。能源電力行業(yè)的深入改革措施隨后會(huì)加快出臺(tái)步伐，今年年末至來年年初會(huì)有詳細(xì)的攻堅(jiān)措施頒布，油改、氣改、電改等涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和普通百姓生活的產(chǎn)業(yè)會(huì)迎來重大的變革。
油改：放開進(jìn)口原油權(quán)限是石油行業(yè)深化改革的重要突破口，也是民企一直呼吁的措施。國(guó)家層面今年對(duì)原油進(jìn)口權(quán)限放開工作作出相關(guān)的調(diào)研和審查，逐漸放開的趨勢(shì)不可阻擋，民資企業(yè)進(jìn)口原油的門檻會(huì)隨之降低，上游環(huán)節(jié)的壟斷會(huì)得到有效緩解。而中游煉化環(huán)節(jié)的變化則不會(huì)太大，民企短期內(nèi)難以改變整個(gè)行業(yè)的生態(tài)格局，三桶油仍將長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位。下游的零售環(huán)節(jié)極有可能重走開放道路，民營(yíng)加油站未來的數(shù)量和影響力值得重點(diǎn)期待。至于成品油價(jià)格的調(diào)節(jié)機(jī)制則有望逐漸放開，并最終與國(guó)際完全接軌。
氣改：放開進(jìn)口燃?xì)鈾?quán)限、放開接收站建設(shè)管制、放開城市專營(yíng)權(quán)已經(jīng)成為燃?xì)庑袠I(yè)的焦點(diǎn)問題，在價(jià)格倒掛、供需失衡的情況下，燃?xì)夤┙o能力的提升非常關(guān)鍵。有關(guān)部門或加大考慮民企在該行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，將不涉及能源安全和國(guó)家安全的中小型燃?xì)忭?xiàng)目全面開放，吸引民資、活躍市場(chǎng)、提升行業(yè)供給能力的目標(biāo)或?qū)?shí)現(xiàn)。其中，燃?xì)夤艿赖耐顿Y權(quán)限和運(yùn)營(yíng)權(quán)限有望成為突破口，而后再將進(jìn)口權(quán)限和定價(jià)權(quán)限逐步放開。
電改：電網(wǎng)公司拆分的可能性并不大，但電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率卻需要大幅提升，輸配電、儲(chǔ)能系統(tǒng)、智能電網(wǎng)、高壓特高壓等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展對(duì)于整個(gè)能源電力行業(yè)而言意義重大。而電網(wǎng)退出電力銷售、電力補(bǔ)貼極有可能首先實(shí)施，電網(wǎng)公司在中間環(huán)節(jié)干預(yù)過多將會(huì)給整個(gè)電力行業(yè)造成重大沖擊。財(cái)務(wù)公示、資金進(jìn)出、項(xiàng)目進(jìn)展等工作也會(huì)隨著監(jiān)管政策的落實(shí)而得到很好開展，電力行業(yè)的公開透明值得重點(diǎn)期待。與此同時(shí)，電網(wǎng)“中間人”作用效率大大降低后，大用戶直購(gòu)電制度全國(guó)范圍推廣乃大勢(shì)所趨，傳統(tǒng)能源和新能源交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)象也有望早日得到解決，電力行業(yè)市場(chǎng)化改革會(huì)全面鋪開。
（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心高級(jí)研究員）
責(zé)任編輯： 江曉蓓
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