【每日光伏新聞】2014“兩會(huì)”創(chuàng)新光伏提案 聚焦行業(yè)三議題
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2014年3月13日，一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”落下帷幕，會(huì)議期間，對(duì)光伏新能源話(huà)題的提案與建言，助漲了資本市場(chǎng)對(duì)新能源板塊的追捧，同時(shí)也引發(fā)了政企民熱議。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅是一個(gè)制造業(yè)問(wèn)題，而且還是一個(gè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展綠色電力的社會(huì)問(wèn)題，從更大角度上，關(guān)乎中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及與國(guó)際接軌的大局。
縱觀今年與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的提案，呈現(xiàn)出“更具體化、更實(shí)際、往細(xì)節(jié)處走”的特點(diǎn)，有助于加大行政效率，讓提案的后續(xù)落實(shí)有了更多期待與看點(diǎn)。但同時(shí)也存在流于形式、沒(méi)有任何實(shí)際價(jià)值及可操作性的“雷人提案”，有些囿于“小圈子”利益或本位主義，拿一些舊聞翻來(lái)覆去地炒，浪費(fèi)了代表委員履職的身份。
眾多提案中，與分布式發(fā)電相關(guān)的提案數(shù)量排名第一，國(guó)家能源局下達(dá)了2014年新增備案總規(guī)模14GW的通知，其中分布式8GW，光伏電站6GW。很多業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑如何實(shí)現(xiàn)8GW的新增裝機(jī)，目前分布式發(fā)電面臨著很多嚴(yán)峻的障礙和困難，為了更好地解決分布式發(fā)電難題，委員們紛紛提出了各自建議，其中不乏創(chuàng)新亮點(diǎn)。
一、商業(yè)模式與收費(fèi)
由于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程沒(méi)有分化企業(yè)的發(fā)展主體，不若歐美那樣能催生出像SolarCity般可專(zhuān)業(yè)化提供定制化服務(wù)的項(xiàng)目服務(wù)商業(yè)，介入更多的是一些生產(chǎn)型企業(yè)。也正因?yàn)榇?，?guó)內(nèi)分布式電站的商業(yè)模式還不成熟，單一且存在諸多制約。
目前，國(guó)內(nèi)分布式光伏項(xiàng)目通常采用EMC（合同能源管理）模式，利益相關(guān)方較多（如電站投資商、建筑業(yè)主、用電方、電網(wǎng)公司等），EMC模式在執(zhí)行過(guò)程中，各個(gè)利益方存在爭(zhēng)議。 運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大。如建筑業(yè)主變動(dòng)、用電方延遲或不按合同價(jià)格支付電費(fèi)、屋頂漏水、政府規(guī)劃調(diào)整等原因引起的建筑物拆除或搬遷、新建的建筑物對(duì)已有光伏電站造成遮擋等問(wèn)題，給分布式光伏電站以后的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)。
全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫（集團(tuán)）控股有限公司董事長(zhǎng)朱共山在兩會(huì)提案中提出：轉(zhuǎn)變分布式光伏發(fā)電商業(yè)模式，降低分布式光伏發(fā)電運(yùn)行期風(fēng)險(xiǎn)。一方面他建議政府制定實(shí)施細(xì)則保護(hù)投資者收益，對(duì)于分布式光伏項(xiàng)目，不論是自發(fā)自用部分還是余電上網(wǎng)部分，由電網(wǎng)公司來(lái)統(tǒng)一收取電費(fèi)（或者專(zhuān)門(mén)成立第三方機(jī)構(gòu)代收電費(fèi)，該第三方機(jī)構(gòu)有權(quán)要求電網(wǎng)公司對(duì)惡意欠費(fèi)企業(yè)斷電），然后撥付給投資方。同時(shí)建立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
另一方面他建議設(shè)立股權(quán)投資基金，利用社會(huì)、民營(yíng)企業(yè)、公有制企業(yè)的資金一起來(lái)投資分布式電站；引導(dǎo)國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)逐步由實(shí)體項(xiàng)目層面商業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢褂陂_(kāi)發(fā)、融資和運(yùn)營(yíng)一體化實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)與資本相融合的商業(yè)模式。
全國(guó)政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝同樣主張代收費(fèi)，他提出建立電力公司代收電費(fèi)制度。
分布式光伏采取自發(fā)自用、余量上網(wǎng)，項(xiàng)目的收入來(lái)源包括用戶(hù)側(cè)電力用戶(hù)繳納的電費(fèi)、電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)上網(wǎng)電量支付的電費(fèi)、國(guó)家財(cái)政的電價(jià)補(bǔ)貼。其中，電力用戶(hù)繳納的電費(fèi)占70%以上。
目前電力用戶(hù)一般是根據(jù)雙方簽訂的合作協(xié)議向項(xiàng)目投資方直接支付電費(fèi)，但受到電力用戶(hù)支付意愿、誠(chéng)信等因素的影響，電費(fèi)通常難以及時(shí)、順利地收取到位。由于項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)需要建筑業(yè)主的大力配合，開(kāi)發(fā)商在協(xié)商時(shí)處于明顯弱勢(shì)地位，缺乏有效的利益保障措施。
南存輝建議出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)定由電力公司代理分布式光伏投資方收取用戶(hù)側(cè)消納電量的電費(fèi)，切實(shí)解決分布式光伏“收費(fèi)難”的問(wèn)題，保障分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商的合法利益。
全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平也提出由電力公司進(jìn)行電費(fèi)代收。他在兩會(huì)提案中提出建立分布式光伏發(fā)電局域性微網(wǎng)的建議，希望能對(duì)行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展模式。
他向PV-Tech介紹，局域微網(wǎng)即打破傳統(tǒng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接入方式，在一個(gè)110KV變電站下的10KV支線(xiàn)內(nèi)把所有的分布式發(fā)電項(xiàng)目直接接入國(guó)家電網(wǎng)，讓電量在一個(gè)10KV支線(xiàn)的“微循環(huán)”中流動(dòng)。
10KV支線(xiàn)內(nèi)由電力公司進(jìn)行電費(fèi)代收，分布式屋頂投資方和電力公司在10KV支線(xiàn)雙向計(jì)流端口處進(jìn)行管理結(jié)算；同時(shí)國(guó)家和地方可根據(jù)政策收取一定的電網(wǎng)過(guò)路費(fèi)。這樣一來(lái)就達(dá)成了分布式微網(wǎng)電站投資方和業(yè)主的直接供電協(xié)議，真正意義上實(shí)現(xiàn)三方共贏的局面。
通過(guò)電費(fèi)代收、屋頂資源的有效利用以及投資者電費(fèi)收益最大化，充分化解投資者疑慮；同時(shí)通過(guò)屋頂資源的間接轉(zhuǎn)移、以及穩(wěn)定的投資收益在很大程度上提升了銀行的積極性，從而促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的更好、更快發(fā)展。
提案新頻率詞：代收電費(fèi)制，局域微網(wǎng)
二、電價(jià)補(bǔ)貼與稅費(fèi)
此次保利協(xié)鑫董事局主席朱共山就如何推動(dòng)分布式光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展，提出了九項(xiàng)政策建議。其中對(duì)目前電價(jià)補(bǔ)貼情況他提出調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確電費(fèi)結(jié)算方式，建議按用戶(hù)性質(zhì)的不同，采用不同的補(bǔ)貼電價(jià)。
目前僅有針對(duì)18個(gè)示范區(qū)的統(tǒng)一補(bǔ)貼電價(jià)0.42元/kWh，但實(shí)際上根據(jù)用電戶(hù)負(fù)荷性質(zhì)及用電價(jià)格的不同，用電戶(hù)分為4種（即工商企業(yè)用戶(hù)，大工業(yè)用戶(hù)，公共事業(yè)用戶(hù)，農(nóng)業(yè)和居民用戶(hù)），采取差異化光伏電價(jià)補(bǔ)貼。
他同時(shí)表示，當(dāng)前分布式光伏項(xiàng)目的電費(fèi)計(jì)量方式和結(jié)算周期都不明確，需要盡快出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則給予明確。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行期和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整原則也需要事先明確，使項(xiàng)目投資有明確的投資收入預(yù)期。
全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君在他的提案里也提到補(bǔ)貼的問(wèn)題，他認(rèn)為現(xiàn)行度電補(bǔ)貼水平是影響分布式電站大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵所在。
他表示，度電補(bǔ)貼的初衷主要是鼓勵(lì)自發(fā)自用，而現(xiàn)行采購(gòu)電價(jià)加上0.42元/千瓦時(shí)度電補(bǔ)貼的最終電價(jià)成為衡量光伏發(fā)電效益的標(biāo)準(zhǔn)。從目前國(guó)家能源局公布的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的14省市的銷(xiāo)售電價(jià)看，除上海、北京外，其他省市10KV以下的工商企業(yè)用戶(hù)銷(xiāo)售電價(jià)加上0.42元/千瓦時(shí)度電補(bǔ)貼，用戶(hù)能夠得到的理論收入基本上低于每千瓦時(shí)1.15元，其標(biāo)準(zhǔn)安裝條件的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率也僅有8%。
如果所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電全部按照火電脫硫電價(jià)加上0.42元/千瓦時(shí)度電補(bǔ)貼賣(mài)給供電部門(mén)，14省市的平均上網(wǎng)電價(jià)將在0.9元/千瓦時(shí)左右。在這種狀況下，發(fā)電投資商的積極性將受到嚴(yán)重挫傷。為此，他建議中央政府要完善度電補(bǔ)帖政策。
他同時(shí)提出免除光伏發(fā)電企業(yè)的一切稅收和行政事業(yè)收費(fèi)，地方政府要積極配合中央政府加大補(bǔ)貼力度。對(duì)于此條建議，專(zhuān)家認(rèn)為需要謹(jǐn)慎對(duì)待，補(bǔ)貼需要及時(shí)到位，但一味要補(bǔ)貼特別是地方上的加大補(bǔ)貼不能冒進(jìn)，避免被忽悠。
相對(duì)而言，朱共山提的方案更具體，他表示根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2013年第3號(hào)《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問(wèn)的公告》，納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，光伏發(fā)電的補(bǔ)貼收入?yún)s納入了增值稅征收范圍。光伏電價(jià)中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不應(yīng)征收增值稅。
因此建議中央財(cái)政在撥付電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)，能直接將款項(xiàng)支付至光伏電站的專(zhuān)用帳戶(hù)，以免各級(jí)政府執(zhí)行時(shí)存在政策理解上的偏差。
提案新頻率詞：補(bǔ)貼差異化
三、融資與抗風(fēng)險(xiǎn)
分布式發(fā)電有四個(gè)難題，除卻上面提到的商業(yè)模式單一收費(fèi)難、電價(jià)補(bǔ)貼不到位，以及高效屋頂緊缺，電站融資是亟待解決的另一個(gè)難題。
目前分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼由原來(lái)的“金太陽(yáng)”裝機(jī)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為分布式的發(fā)電量補(bǔ)貼，對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)來(lái)講，必須尋求市場(chǎng)資金的支持。按照一般經(jīng)驗(yàn)，分布式發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)需承擔(dān)至少20%的啟動(dòng)資金，近80%的資金需要市場(chǎng)融資支持，然而，多數(shù)銀行對(duì)分布式光伏發(fā)電保持觀望態(tài)度。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，目前分布式發(fā)電融資主要來(lái)自于銀行貸款，融資依然很困難。
銀行面對(duì)光伏分布式同樣要考慮風(fēng)險(xiǎn)，雖然國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出“金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施‘有保有壓’的信貸政策”，近日央行也確定了2014年信貸政策，要求銀行支持光伏等四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。但很多傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)尚未走出光伏寒冬的陰影，國(guó)開(kāi)行董事長(zhǎng)陳元在兩會(huì)期間接受采訪時(shí)表示，今年將防范光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)在新增貸款的增量上進(jìn)行控制。
對(duì)金融機(jī)構(gòu)防范光伏產(chǎn)業(yè)控制信貸的問(wèn)題，“中國(guó)硅王”、全國(guó)人大代表、晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)靳保芳在提案中建議加大信貸支持力度促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。他從金融信貸實(shí)際操作層面提出了三項(xiàng)有針對(duì)性的解決措施：“一是加強(qiáng)金融支持政策落實(shí)，二是實(shí)行信貸’一企一策’，三是放寬貸款條件。”
靳保芳建議金融機(jī)構(gòu)特別是地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)保持客觀認(rèn)識(shí)，金融機(jī)構(gòu)可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)符合工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良等企業(yè)，加大信貸支持力度，優(yōu)先分配授信額度并保證足額貸款規(guī)模。他以晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)為例，銀行授信總額16.6億元，實(shí)際使用僅10.4億元。同時(shí)，相比基準(zhǔn)利率上浮10%-25%的貸款利率，使得企業(yè)融資成本居高不下。
為此，他建議多實(shí)行信用或保證擔(dān)保，減少資產(chǎn)抵押，使企業(yè)用足授信額度；放寬流動(dòng)資金貸款限制，給予優(yōu)惠利率，降低光伏企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元與靳保芳的觀點(diǎn)不謀而合，他在其“推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策”提案中提出重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)出臺(tái)特殊金融支撐政策，他建議及時(shí)糾正不分良莠全面叫停銀行信貸、債券發(fā)行等極不合理的“一刀切”政策。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的光伏企業(yè)開(kāi)放并加大授信額度，嘗試多種形式的資產(chǎn)抵押和項(xiàng)目融資，加大對(duì)這些企業(yè)的流動(dòng)、并購(gòu)、科研資金的支持力度。
同時(shí)創(chuàng)新金融方式擴(kuò)大光伏市場(chǎng)融資渠道、以國(guó)開(kāi)行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。他建議國(guó)開(kāi)行積極為各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供信貸支持，符合國(guó)開(kāi)行直接申請(qǐng)貸款資格的投資主體可直接申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行信貸資金支持；對(duì)不符合直接申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行貸款條件的企業(yè)和自然人，采用統(tǒng)借統(tǒng)還的模式給予支持，在利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目最長(zhǎng)滿(mǎn)足20年的貸款年限，并予以基準(zhǔn)利率下浮5-10%的優(yōu)惠空間。
分布式光伏電站融資渠道單一，不能只依賴(lài)銀行， 南存輝建議，政府建立新能源基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，解決融資難的問(wèn)題。
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