【石油觀察】電力：天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向
1.3.2 政策對天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用
天然氣發(fā)電的發(fā)展快慢與政府政策不無關(guān)系，在天然氣發(fā)電發(fā)展進程中歐美國家在政策上均有干預(yù)。
美國政府1978年頒布了《發(fā)電廠和工業(yè)燃料使用法案》，禁止公用電力公司使用天然氣發(fā)電，后又放松了對天然氣發(fā)電的限制，天然氣發(fā)電得到了快速發(fā)展。
歐盟(時為歐共體)1975年發(fā)布指令限制天然氣用于發(fā)電，該項指令于1991年被取消，此后天然氣發(fā)電迅速增加。
目前歐美國家天然氣發(fā)電主要受市場因素影響，而日本由于自身資源稟賦問題，一直保持對天然氣發(fā)電的支持，政府采取包括直接投資、優(yōu)惠貸款和減免稅費在內(nèi)的各種政策措施支持鼓勵天然氣發(fā)電，使天然氣發(fā)電從無到有，得到極大發(fā)展。
2、我國天然氣發(fā)電發(fā)展趨勢
2.1 我國已進入天然氣發(fā)電發(fā)展黃金期
無論從氣源保障上還是在需求上以及政策環(huán)境上均具備了一定的條件，天然氣發(fā)電進入發(fā)展機遇期。
2.1.1 氣源條件已逐漸成熟
與美國天然氣行業(yè)發(fā)展階段相比，可大致判斷我國天然氣行業(yè)在2030年以前為快速發(fā)展階段，此后將進入成熟階段。
近10年內(nèi)，我國的天然氣供應(yīng)量迅速增加，為發(fā)展天然氣發(fā)電提供了氣源條件。隨著“西氣東輸”、“西氣東輸二線”、“川氣東送”的建成通氣，和福建、廣東、上海、大連、江蘇、浙江等地LNG接收站的運營，再加上“海氣登陸”，在我國沿海地區(qū)形成了國產(chǎn)氣、進口氣；常規(guī)氣、非常規(guī)氣；氣態(tài)氣、液化氣等多類氣源并存的多元化新格局。
根據(jù)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，預(yù)計2015年我國天然氣供應(yīng)能力為2695億m3。根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗，天然氣發(fā)電占天然氣消費量的比例在30%以上，我國目前發(fā)電用天然氣占比為20%，根據(jù)我國天然氣供應(yīng)情況，有539億m3天然氣可用于發(fā)電，可滿足6500~7000萬kW發(fā)電裝機容量。我國目前天然氣發(fā)電裝機在 3000萬kW左右，發(fā)展?jié)摿Ω哌_3750萬kW左右。
2.1.2 政策環(huán)境
中國電力聯(lián)合會發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》認(rèn)為我國天然氣(包括煤層氣等)發(fā)電要實行大中小相結(jié)合；結(jié)合引進國外管道天然氣和液化天然氣接收地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型燃?xì)鈾C組，主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。
2012年10月14日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《天然氣利用政策》，在在政策中明確約定天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)作為優(yōu)先類發(fā)展，且在非大型煤炭基地所在地區(qū)天然氣發(fā)電作為允許類發(fā)展。
天然氣發(fā)電作為目前最為現(xiàn)實的清潔能源，越來越受地方政府的關(guān)注，在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如北京、上海、深圳已經(jīng)在能源發(fā)展規(guī)劃中明確加大發(fā)展天然氣發(fā)電。
在國家或行業(yè)政策上，定位了我國天然氣發(fā)的地位——主要用于電網(wǎng)調(diào)峰，具體發(fā)展上支持天然氣發(fā)電特別是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，利于天然氣發(fā)的發(fā)展。而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市已意識到天然氣發(fā)電符合能源、經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并提出了天然氣發(fā)電的具體規(guī)劃。
2.1.3 天然氣發(fā)電需求日益加大
我國部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度較高，但節(jié)能減排的壓力也越來越大，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益突出，特別是今年伊始北京連續(xù)的霧霾天氣更是引發(fā)了人們對環(huán)保的重視。天然氣發(fā)電具有較高的能量轉(zhuǎn)化效率、污染物排放小的特點。天然氣發(fā)電的CO2排放量約為燃煤電廠的38.5%，NOx排放量則不到燃煤電廠的20%，灰、渣排放為零，節(jié)能減排效果明顯。
電網(wǎng)的調(diào)峰安全要求發(fā)展天然氣發(fā)電。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國部分城市“兩高一低”(峰谷差高、季節(jié)差高、負(fù)荷率低)的國際大都市用電負(fù)荷特征更加明顯，電網(wǎng)調(diào)峰矛盾將十分突出。而天然氣發(fā)電機組具有啟停用時短等特點，適用于電網(wǎng)調(diào)峰。
另外，隨著電力系統(tǒng)容量的不斷擴大，全國聯(lián)網(wǎng)的推進，新能源開發(fā)力度的加大，電網(wǎng)的安全性和靈活性將變得尤為重要，天然氣發(fā)電機組的特性則能保證電網(wǎng)的安全性和靈活性。
天然氣發(fā)電裝機潛力大。就發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前世界上發(fā)達國家天然氣發(fā)電已經(jīng)得到了長期的發(fā)展，天然氣發(fā)電裝機也在總裝機容量中占據(jù)了較為合理的比例，其中美國為39.3%、日本為29%、英國為34.1%、韓國為26.6%，而我國僅在3%左右，說明我國天然氣發(fā)電發(fā)展與發(fā)達國家相比還存在相當(dāng)大的差距，我國天然氣發(fā)電裝機還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
筆者對未來我國天然氣發(fā)電裝機進行情景分析，在低和高情景模式下到2015年我國天然氣發(fā)電裝機分別達到5000萬kW和6000萬kW。
結(jié)合我國天然氣供應(yīng)情況，到2015年我國天然氣發(fā)電裝機應(yīng)達到6000萬kW左右，根據(jù)國外燃?xì)獍l(fā)電經(jīng)驗和天然氣發(fā)電在我國的定位，我國天然氣發(fā)電在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的地區(qū)和氣源豐富的地區(qū)發(fā)展，主要有“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”地區(qū)和新疆天然氣產(chǎn)地、四川天然氣產(chǎn)地等地區(qū)發(fā)展。
2.2 我國天然氣發(fā)展發(fā)電存在的問題
2.2.1 上網(wǎng)電價問題
在我國天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價定價機制尚未統(tǒng)一，天然氣價格—發(fā)電成本—上網(wǎng)電價之間的關(guān)系尚未理順。目前已投運的燃?xì)鈾C組氣源不同氣價各異，上網(wǎng)電價也各省自定，在各省內(nèi)也基本是“一機組一價”。原因為發(fā)電用氣價格主要由政府以“成本加成”方法進行管控，價格不統(tǒng)一，未能體現(xiàn)天然氣發(fā)電用的市場價值。
而我國發(fā)電裝機以煤電為基礎(chǔ)，發(fā)電機組上網(wǎng)電價也以煤電為標(biāo)桿，未能體現(xiàn)燃?xì)鈾C組的環(huán)保以及調(diào)峰特性，造成大多數(shù)機組經(jīng)濟競爭力不強，目前各地對燃?xì)獍l(fā)電多采取補貼的方式來彌補天然氣發(fā)電的虧損。
2.2.2 天然氣價格改革與電力價格改革的矛盾
天然氣發(fā)電跨天然氣和電力兩個產(chǎn)業(yè)，而這兩個產(chǎn)業(yè)均有發(fā)展特性，都關(guān)系到國計民生。就價格改革而言，2002年國務(wù)院確定的電力體制改革方案明確了“打破壟斷，引入競爭，形成區(qū)域競爭電價市場”的電力改革目標(biāo)，且確定了電力改革的四個步驟——“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”，競價上網(wǎng)成了電價市場化的重要環(huán)節(jié)；在天然氣價格改革上，2011 年底國家發(fā)改委公布了《關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》，兩廣地區(qū)的天然氣定價方法將按照“市場凈回值”方法定價，天然氣價格改革的目的是政府放開天然氣出廠價格，價格最終由市場競爭形成。
從試點的改革效果來看，天然氣價格呈現(xiàn)出上升趨勢，這將更加削弱天然氣發(fā)電的競爭力。而天然氣發(fā)電作為天然氣市場不可或缺的部分，怎樣在價格確定中體現(xiàn)發(fā)電的特性以及環(huán)保價值成了影響天然氣發(fā)電競爭力的重要因素。
3、結(jié)論和建議
天然氣發(fā)電清潔高效的優(yōu)勢，符合我國節(jié)能減排及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，為天然氣發(fā)電提供氣源保障，根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗以及天然氣發(fā)電在我國的定位和作用，預(yù)測到2015年我國天然氣發(fā)電裝機容量將可能達到6000萬kW左右，我國天然氣發(fā)電或已進入黃金機遇期。
由于目前天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價尚未統(tǒng)一，還是以“一機組一價”的方式運行，且在上網(wǎng)電價中未體現(xiàn)燃?xì)獍l(fā)電的調(diào)峰和環(huán)保作用。
建議理順天然氣、天然氣發(fā)電、電網(wǎng)以及環(huán)境的關(guān)系，體現(xiàn)其調(diào)峰作用和環(huán)保價值。在上網(wǎng)電價為基礎(chǔ)上增加“調(diào)峰輔助電價”和“環(huán)保補償電價”，或者實施“兩步制電價”較少發(fā)電小時對發(fā)電機組收益的影響。
建議各地方加強對天然氣發(fā)電的中長期規(guī)劃，為天然氣發(fā)電預(yù)留發(fā)展空間；加大對天然氣發(fā)電的政策引導(dǎo)，為天然氣發(fā)電提供良好的發(fā)展環(huán)境；在財政上給予補貼支持。
電力企業(yè)與天然氣企業(yè)加強溝通協(xié)調(diào)，為天然氣發(fā)電提供氣源保障和技術(shù)力量，有效推動天然氣發(fā)電的發(fā)展。（其他作者為黃輝）
