光伏新政重燃分布式開發(fā)熱情

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2014-09-10    

9月2日,光伏行業(yè)期盼已久的分布式光伏新政正式下發(fā)?!蛾P(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(下稱《通知》)的出臺,迅速點燃了分布式光伏市場的開發(fā)熱情,被業(yè)內(nèi)視為最積極、有效的光伏政策之一。

“可以說,這次的政策比以往任何一次都全面詳細,超出市場預(yù)期。未來的四個月,完成今年13GW裝機目標問題不大,國內(nèi)分布式光伏市場將出現(xiàn)較大的提升空間?!焙戏赎柟舛麻L曹仁賢在接受《中國能源報》記者采訪時有些激動地表示。

政策穩(wěn)定成為信心來源

記者發(fā)現(xiàn),在《通知》中,國家再次明確推動分布式光伏發(fā)電的態(tài)度,展現(xiàn)出打開國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的巨大決心。通知不僅繼續(xù)肯定了光伏應(yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大的戰(zhàn)略意義,同時也強調(diào)了分布式光伏廣闊的應(yīng)用前景是推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要力量,也是促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的重要舉措。

可以看出,國家在推進分布式光伏政策上保持了高度一致,政策的積極與穩(wěn)定性成為撬動國內(nèi)分布式光伏市場發(fā)展的重要信心來源。從通知內(nèi)容看,國家扶持重心保持不變,仍向鼓勵“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”這一模式傾斜,并明確規(guī)定“自發(fā)自用”不再受規(guī)模指標的限制,一旦出現(xiàn)指標不足、需求量增加的情況,各省級能源主管部門可及時調(diào)劑或申請追加。

同時,政策將向光伏應(yīng)用開發(fā)利用良好的省市傾斜,給予優(yōu)先的備案資格,并給南疆、河北、青海等特色光伏地區(qū)增加光伏電站規(guī)模指標。

新政破解諸多關(guān)鍵制約

從《通知》正文來看亮點頗多,一掃阻礙分布式市場啟動的諸多制約。通知提出,開發(fā)商項目備案時可自由選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”,且允許已選“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”用戶在用電負荷減少、消失或供電關(guān)系無法履行的情況下,自由轉(zhuǎn)換為“全額上網(wǎng)”模式,享受當?shù)毓夥鼧藯U上網(wǎng)電價政策。

華澳信托新能源高級分析師王潤川在接受記者采訪時說:“這一政策直接保障了分布式光伏項目的投資收益。按照光伏標桿電價測算,其最低收益率在8%以上,對分布式光伏的推動有實質(zhì)性意義?!?br/>

與此同時,35KV及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66KV及以下)、單個項目容量不超過2MW的地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè),也將納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理,執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。

王潤川分析:“政策通知有益于促使東西部土地、屋頂資源同時釋放,可有效平衡全國光伏市場的發(fā)展。以歷來缺電嚴重、土地資源緊張的中東部地區(qū)為例,在年初下達的2014年光伏建設(shè)的規(guī)模指標中,中東部的山東、江蘇、浙江和廣東都有1GW左右的分布式項目,在新政出臺前,項目始終推進不暢,目標很難完成。隨著新政的下發(fā),荒山荒坡、廢棄土地、魚塘灘涂等土地資源將發(fā)揮效用,成為建設(shè)光伏項目的最佳選擇,對中東部的電力缺口也將起到補充作用;對于一直以開發(fā)大型集中式光伏電站為主的西部地區(qū),在配額有限的情況下,也可釋放出部分屋頂資源?!?br/>

行業(yè)對光伏新政中“光伏農(nóng)業(yè)大棚”概念較為敏感。曹仁賢說:“相比灘涂、魚塘等地面資源,光伏農(nóng)業(yè)大棚的建設(shè)需要更加謹慎。在不違反國家《土地法》的原則下和不影響植物生長、保護植被的基礎(chǔ)上進行建設(shè),也可對光伏產(chǎn)品進行創(chuàng)新,找到適合的方式和途徑。”

示范區(qū)創(chuàng)新身先試行

此次下發(fā)的光伏新政明確提出,要繼續(xù)重點探索分布式光伏電站示范區(qū)的開發(fā)。隨著各項政策措施的到位,示范區(qū)內(nèi)的光伏項目將身先試行,亦或獲益良多。

據(jù)了解,分布式示范區(qū)內(nèi)的光伏項目,不僅可享受建設(shè)規(guī)模按照“先行備案,后追加規(guī)模指標”的操作方式,同時還被允許向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電,電價由供需雙方協(xié)商,電網(wǎng)則負責輸電和電費結(jié)算。

電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)企業(yè)的配合力度,歷來是行業(yè)最為關(guān)注的焦點。從數(shù)據(jù)分析來看,電網(wǎng)在消納分布式光伏中至關(guān)重要。分布式光伏發(fā)展較好的省份,當?shù)仉娋W(wǎng)的配合工作也較為主動積極。以國網(wǎng)浙江嘉興供電公司為例,為支持光伏項目落地,在開辟“綠色通道“后,超前規(guī)劃未來5年高、中、低壓電網(wǎng),逐步實現(xiàn)了光伏無障礙接入,目前效果顯著,浙江全省近50%的并網(wǎng)裝機量來自嘉興市。

光伏示范區(qū)此次繼續(xù)承擔第三方購電的試點工作,這一政策被業(yè)內(nèi)視為繼國家發(fā)改委文件7月下發(fā)的“迎峰度夏”政策的延續(xù)。今年7月,國家發(fā)改委下發(fā)的1217號文件中,明確提出全力消納清潔能源的這一基本方針,同時要求供電企業(yè)在規(guī)范交易規(guī)則、明確輸配電價的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥推進電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點。要求各地探索供需雙方直接交易的市場化機制,嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)政策,妥善兼顧政府、電力企業(yè)、用戶等各方的不同利益訴求,不得強制規(guī)定交易對象、交易電量與電價。

記者獲悉,此次下發(fā)的光伏新政獲得業(yè)內(nèi)的普遍認可,將重新點燃國內(nèi)分布式光伏市場的開發(fā)熱情。國內(nèi)率先致力于分布式光伏市場的航禹太陽能董事長丁文磊說:“國家政策在執(zhí)行中,根據(jù)形勢的發(fā)展進行了多次適時的調(diào)整,充分發(fā)揮了政府在市場資源配置中的主導(dǎo)作用,對分布式光伏在國內(nèi)的啟動起到了真正的推動作用?!?br/>