管住中間 放開兩頭 深化電力體制改革方案出臺
《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》近日出臺，國家發(fā)改委有關負責人向記者表示，電力行業(yè)是關系國家能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎產(chǎn)業(yè)，進一步深化電力體制改革，是貫徹落實國家全面深化改革戰(zhàn)略部署的必然要求；是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、實現(xiàn)我國能源資源高效可靠配置的戰(zhàn)略選擇；是加快推進能源革命、構建有效競爭市場結構的客觀要求。
據(jù)國家發(fā)改委體改司巡視員王強介紹，進一步深化電力體制改革的重點和路徑是，在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制構架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
王強表示，管住中間、放開兩頭是深化我國電力體制改革的合理選擇。管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實現(xiàn)電網(wǎng)科學規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。管住中間、放開兩頭的體制構架符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。
王強還介紹了進一步深化電力體制改革的實施步驟：一是方案出臺后，積極研究制定改革相關的各項配套政策；二是制定改革試點方案，防范改革風險；三是在電價改革、市場體系、售電側放開、增量配電業(yè)務投資和新能源發(fā)展等方面，通過試點推進，逐步探索改革實施的道路。他表示，進一步深化電力體制改革將給參與改革的市場主體帶來改革紅利：一是發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)盈利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標更加清晰，更加注重提高效率；三是允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，將給其帶來新的潛在盈利機會；四是通過競爭機制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權益；五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務質量的改善，用戶權益可以得到更好的保障。
