《電力法》20年迎首次修訂 售電端放開有法可依

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2015-04-30    

【來源】 中國經(jīng)營報(bào)

頒布20年來,《電力法》修訂工作終于“破冰”。

4月24日,全國人大審議通過了修改《中華人民共和國電力法》(以下簡稱《電力法》)等六部法律的決定。其中尤其受人關(guān)注的《電力法》修訂中,刪除了原第二十五條第三款中的“供電營業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,方可營業(yè)”。

“本次修改,意味著更多的售電主體將進(jìn)入電力市場。”西南交通大學(xué)法學(xué)系副教授魏瓊在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù),逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。逐步放開售電側(cè),構(gòu)建多元化的售電主體,恰好契合了新一輪電力改革的思路。

實(shí)施20年以來,《電力法》中的很多條款與現(xiàn)實(shí)情況之間已經(jīng)出現(xiàn)了不少?zèng)_突,因而近年來每年召開的全國兩會(huì)上,也不乏代表提出修改《電力法》的議案。隨著新一輪電改的推進(jìn),此次《電力法》修訂,為以后的電改推進(jìn)開啟了法律上的空間。

多為業(yè)內(nèi)人士亦指出,隨著電改的展開,后續(xù)《電力法》仍有較大的修改空間,修改進(jìn)程也有望加速。

簡政放權(quán)“打開門”

《供電營業(yè)許可證》是指供電營業(yè)機(jī)構(gòu)在經(jīng)電力管理部門批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電的合法許可憑證,這一制度自1996年《電力法》開始施行。

原電力部相關(guān)文件中,曾這樣表述這項(xiàng)制度:“對(duì)供電營業(yè)區(qū)實(shí)行許可證管理制度,這是國家為了保障電力安全有序供應(yīng),防止不正當(dāng)競爭而建立的一項(xiàng)法律制度。”

值得注意的是,本次《電力法》修改的內(nèi)容,并不是取消了《供電營業(yè)許可證》的核準(zhǔn),只是將工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。

“準(zhǔn)確地說,這是落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)、實(shí)行‘先照后證’的一個(gè)具體體現(xiàn)。”魏瓊表示。

這樣一個(gè)程序上的變動(dòng)會(huì)帶來怎樣的變化?

在修訂之前,供電企業(yè)在取得營業(yè)許可之前,需要向當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T提交申請(qǐng),并準(zhǔn)備包括供電企業(yè)的基本情況、供電區(qū)域地理平面圖、電源容量及分布圖、售電價(jià)格及其依據(jù)等多項(xiàng)材料。在獲得了《供電營業(yè)許可證》之后,向工商部門申請(qǐng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,才能夠營業(yè)。

未按照規(guī)定取得《供電營業(yè)許可證》,從事電力供應(yīng)業(yè)務(wù)的,電力主管沒收違法所得,可以并處違法所得5倍以下的罰款。

這樣的“門檻”注定只有少數(shù)企業(yè)能夠從事電力經(jīng)營。

“按照修訂后的《電力法》,有意開展售電業(yè)務(wù)的市場主體,可以先向工商部門申請(qǐng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,然后再申請(qǐng)《供電營業(yè)許可證》。”魏瓊表示。

由于上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)以及煤價(jià)走低,Wind數(shù)據(jù)顯示超八成的電力上市公司在2014年實(shí)現(xiàn)盈利。 如果依據(jù)中國電力聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),2014年全國全社會(huì)用電量5.52萬億千瓦時(shí),即便一度電增加1分錢的盈利空間,也將衍生550億元的新生市場。而《電力法》修訂前,這個(gè)新市場只與那些擁有《供電營業(yè)許可證》的企業(yè)有關(guān)。

“目前,我們也在等相關(guān)的通知,看后續(xù)的流程是否會(huì)有所變化。”陜西省負(fù)責(zé)核發(fā)《供電營業(yè)許可證》的省發(fā)改委監(jiān)測(cè)應(yīng)急處一位工作人員告訴記者,目前相關(guān)的許可證辦理工作仍在正常進(jìn)行。

魏瓊分析認(rèn)為,在2014年國家能源局將供電類電力業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)條件中“具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)”調(diào)整為“具有供電營業(yè)區(qū)雙邊達(dá)成的劃分協(xié)議書或意見”。由主管部門批準(zhǔn)變成了企業(yè)雙邊協(xié)議,同時(shí)本次《電力法》修改也為新的增量進(jìn)入已經(jīng)劃分好了供電營業(yè)區(qū)域,提供了更為開放的條件。

“現(xiàn)在進(jìn)行的新一輪電力改革,需要《電力法》提供法律上的保障。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴記者,新電改的一項(xiàng)最大看點(diǎn)就是放開售電側(cè),將《供電營業(yè)許可證》的審批后移,也有助于企業(yè)在初期集中精力開展業(yè)務(wù)。

4月27日,方正證券電力設(shè)備高級(jí)分析師周紫光發(fā)布研究報(bào)告稱,和《電力法》同期修改的《動(dòng)物防疫法》與《就業(yè)促進(jìn)法》,里面的內(nèi)容都是涉及到申請(qǐng)行政許可的順序問題,主要目的是落實(shí) 2014 年國務(wù)院“先照后證”改革精神。所以此次《電力法》修改不宜過度解讀,但后續(xù)《電力法》仍有修改空間。

仍有繼續(xù)修法空間

“當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《電力法》是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,但是中國在1997年電力市場化改革,很多條款的內(nèi)在理念都與現(xiàn)在的電力市場運(yùn)行情況相悖。”魏瓊告訴記者,如今中國開始了新一輪電改,目前國內(nèi)的法律學(xué)術(shù)界以及電力從業(yè)者都認(rèn)為,《電力法》的修改應(yīng)該和電改的思路一脈相承。

在近年來召開的全國兩會(huì)上,中國電力國際有限公司董事長李小琳、中科院院士褚君浩、國家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳等代表,都提出了加快修訂《電力法》的相關(guān)議案。

《電力法》自1995年12月頒布,1996年4月1日開始施行。

據(jù)了解,全國人大在2003年就將修改《電力法》納入了立法計(jì)劃,《電力法》的修改已八易其稿,仍無定論。

2014年6月3日,國家能源局法制和體制改革司召開了《電力法》修訂稿匯報(bào)會(huì),這是官方最近一次討論修改《電力法》。

“可以說,現(xiàn)在是新電改倒逼著《電力法》進(jìn)行加快修改。”林伯強(qiáng)說,此前《電力法》修改過程之所以如此坎坷,是因?yàn)殡娏π袠I(yè)在不斷發(fā)生著變化,現(xiàn)在進(jìn)行的電力體制改革又提出了很多新內(nèi)容,《電力法》也需要將諸多條款進(jìn)行修改,體量比較大。

魏瓊也認(rèn)為,本次修改只是修改《電力法》過程中的一小步,接下來還有很多修改之處。

比如說,第二十五條第二款中“一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定,已成為我國分布式能源發(fā)展的直接障礙。國家能源局在2013年出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》提出,“在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。”但是,按照《電力法》“一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定,分布式光伏項(xiàng)目直接售電屬于違法行為。同時(shí),該條規(guī)則與電改“放開售電側(cè)、增加市場主體”的精神明顯相悖。

在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來,現(xiàn)在國家鼓勵(lì)推行的“大用戶直購電”,這也同樣是本輪電改的主要內(nèi)容之一,其思路就是讓發(fā)電企業(yè)直接對(duì)接用戶企業(yè)直接簽訂購用電銷合同。但是按照《電力法》的規(guī)定,發(fā)電企業(yè)又不具備供電的資格。

陜西省地方電力局人士供電營業(yè)許可這項(xiàng)制度本身也存在很大的問題,其法律效力也已減弱。比如,企業(yè)建設(shè)自備電廠,多余的電量希望銷售給附近的企業(yè)。一個(gè)典型的例子,就是此前備受爭議的山東魏橋集團(tuán)的“魏橋模式”,由于沒有《供電營業(yè)許可證》,魏橋集團(tuán)的這項(xiàng)做法也被官方認(rèn)定為非法。所以,后續(xù)對(duì)供電許可實(shí)行有效管理,同時(shí)又在售電側(cè)進(jìn)行有序開放,進(jìn)一步激活各種市場主體,這也需要對(duì)供電營業(yè)許可證這項(xiàng)制度進(jìn)行修改和完善。

“接下來《電力法》還有很多內(nèi)容需要修改,其進(jìn)程也將加快。”魏瓊表示,完善《電力法》的最終目的就是構(gòu)建現(xiàn)代電力監(jiān)管制度、實(shí)現(xiàn)政府對(duì)電力行業(yè)的有效監(jiān)管,這也能為電力市場化改革獲得成功提供制度性保障。