歐盟對(duì)華光伏企業(yè)啟動(dòng)避稅調(diào)查
【來源】 上海證券報(bào) 朱賢佳
去年年底，歷時(shí)數(shù)年的美對(duì)華光伏企業(yè)雙反調(diào)查進(jìn)入終結(jié)階段，如今歐盟又開始對(duì)中國太陽能企業(yè)展開新一輪避稅調(diào)查。據(jù)外媒25日報(bào)道，知情人士透露，歐盟反欺詐辦公室（OLAF）正在調(diào)查中國太陽能面板的生產(chǎn)商和進(jìn)口商，懷疑這些企業(yè)逃避旨在確保市場公平的進(jìn)口稅。
此次調(diào)查重點(diǎn)集中在調(diào)查中國競爭對(duì)手是否存在“虛報(bào)產(chǎn)品為非中國制造”的行為。歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)(EU ProSun)向OLAF投訴，中國競爭對(duì)手繞道其他不在此關(guān)稅征收范圍內(nèi)的地區(qū)向歐盟出口商品，逃稅并以較低價(jià)格銷售產(chǎn)品。這是2013年歐盟執(zhí)委會(huì)達(dá)成協(xié)議，允許中國制造商以最低價(jià)格向歐盟出口產(chǎn)品以來，中國太陽能設(shè)備生產(chǎn)商面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
此次調(diào)查的發(fā)起企業(yè)為德國太陽能世界集團(tuán)（SolarWorld）及歐洲太陽能制造商協(xié)會(huì)（EU ProSun）。外電援引知情人士的話稱，OLAF“正在進(jìn)行”這項(xiàng)調(diào)查。今年3月，荷蘭稅務(wù)稽查在一些涉嫌避稅的站點(diǎn)進(jìn)行搜查，發(fā)現(xiàn)一些進(jìn)口商通過馬來西亞以及中國臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)引進(jìn)太陽能面板。EU ProSun方面更表示，近30%的中國太陽能產(chǎn)品通過第三方運(yùn)輸?shù)姆绞教颖軞W盟關(guān)稅。
今年底，本該是中歐光伏出口“價(jià)格承諾”協(xié)議的到期日，未料歐盟太陽能面板制造商向歐盟提起避稅調(diào)查。中歐太陽能貿(mào)易戰(zhàn)始自2012年，當(dāng)年9月及11月，歐盟就對(duì)產(chǎn)于中國的多晶硅太陽能元件等進(jìn)行雙反調(diào)查。2013年12月雙反終裁落地，歐盟接受121家中國企業(yè)做出的價(jià)格承諾，并向其征收為期3年的雙反稅。其中，反傾銷稅為27.3%至64.9%，反補(bǔ)貼稅率為0-11.5％。這121家企業(yè)得以在價(jià)格與數(shù)量雙重管制下，享受向歐盟出口免稅的待遇。
據(jù)上證報(bào)記者了解，想要堵死中國海外代工產(chǎn)品低價(jià)進(jìn)入市場的不止歐盟，美國也采取了類似措施。德國太陽能世界集團(tuán)（SolarWorld）美洲分公司此前向美國官方提出調(diào)查中國企業(yè)代工避稅的調(diào)查申請，美國方面也已立案調(diào)查。
中國一家太陽能光伏企業(yè)高層人士對(duì)上證報(bào)表示，美歐對(duì)華不論是雙反還是避稅調(diào)查，都是打價(jià)格貿(mào)易戰(zhàn)，這種做法“難言公平”。一些企業(yè)表示，一直以來都嚴(yán)格遵守中歐太陽能各項(xiàng)協(xié)定，但歐盟對(duì)華企業(yè)調(diào)查倒是時(shí)常很突然。
盡管在海外屢遭調(diào)查，但國內(nèi)光伏企業(yè)仍處在一個(gè)“最好的時(shí)代”。作為一個(gè)環(huán)保、綠色的朝陽產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)電已成為多地政府和企業(yè)搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要內(nèi)容，也得到政府政策的支持。上證報(bào)此前報(bào)道，最新一版的可再生能源配額制今年年初已上報(bào)到國務(wù)院，可再生能源配額制有望出臺(tái)，到2020年光伏裝機(jī)的規(guī)劃是100GW。
“未來中國產(chǎn)品將更多挖掘內(nèi)需動(dòng)力，這是多元化政策的重要一部分。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，“未來新興市場是企業(yè)爭奪的主戰(zhàn)場。2013-2017年間，預(yù)計(jì)亞太和中亞地區(qū)太陽能需求將占太陽能總需求的50%。”
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)日前也公開指出，國內(nèi)光伏企業(yè)多元化出口策略正能量開始顯現(xiàn)。據(jù)該商會(huì)提供的數(shù)據(jù)，在2013年光伏產(chǎn)品出口額同比下降近18%的基礎(chǔ)上，2014年迎來觸底反彈，1至11月出口額同比增長近16%，達(dá)到131億美元。其中，日本市場同比增長67%，達(dá)到45億美元，占到出口總額的33%；美國市場同比增長35%，達(dá)到21億美元，占到出口總額的16%；歐洲市場萎縮30%，不足25億美元，份額降至18.75%。
市場人士也認(rèn)為，太陽能企業(yè)發(fā)展空間巨大。今年1月至今，國內(nèi)A股太陽能指數(shù)從1200點(diǎn)左右接近翻倍，跑贏大盤。紐交所彭博太陽能指數(shù)一年漲幅超過54%，同樣表現(xiàn)強(qiáng)勁。
