2017年或迎來新一輪光伏搶裝潮

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2016-12-14    

  中國政府正在按照既定目標,逐年降低光伏上網(wǎng)電價。近日業(yè)內流傳出2017年光伏上網(wǎng)標桿電價調整文件,由于下調幅度超出預期,在業(yè)內引起較大波動。
  該文件顯示,2017年光伏上網(wǎng)標桿電價已確定為一類資源區(qū)0.6元/KWh、二類資源區(qū)0.7元/KWh、三類資源區(qū)0.8元/KWh,目前正在走會簽流程,將于不久后正式下發(fā)。發(fā)改委相關負責人向界面新聞記者回應稱,以正式文件出臺為準。
  9月29日,發(fā)改委發(fā)布《關于調整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(意見稿)》,同時降低屋頂分布式光伏補貼標準,“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補貼由目前的0.42元/Kwh調整為一類0.2元/Kwh、二類0.25元/Kwh、三類0.3元/Kwh。自2017年1月1日起開始執(zhí)行。
  業(yè)內認為,大幅下調光伏上網(wǎng)電價會擾亂行業(yè)秩序。10月17日,發(fā)改委價格司召開座談會,邀請財政部經(jīng)建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電等五大電力公司、中廣核、協(xié)鑫、天合集團等相關負責人參加,聽取各方關于調整標桿電價的意見。當月下旬,發(fā)改委價格司再次下發(fā)《關于調整新能源標桿電價的征求意見函》,將分布式光伏的補貼標準由此前意見稿中的0.2元/KWh、0.25元/KWh、0.3元/KWh調整為一類、二類資源區(qū)0.35元/KWh,三類資源區(qū)0.4元/KWh。
  今年上半年,各企業(yè)為了享受到2015年的光伏上網(wǎng)電價,爭相在6月底前建成光伏電站并網(wǎng),由此引發(fā)了“630”搶裝潮。根據(jù)上述調整文件,“2017年以前備案,并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目,于2017年6月30日以前仍未投運的,執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價”,這意味著仍可執(zhí)行今年的電價標準和補貼。
  “明年肯定會出現(xiàn)搶裝潮,但并不會像今年這么激烈”,中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎對界面新聞記者說,一是因為國家提高了享受2016年電價的要求,二是因為搶備案風險較大。
  發(fā)改委對享受到前一年(2016年享受2015年電價,2017年享受2016年電價)的要求做了調整。將“2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目”改為了“2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目”。
  申萬宏源電力設備研究員韓啟明認同上述觀點。他向界面新聞記者表示,只要正式文件中電價下調,明年出現(xiàn)搶裝潮是必然的。今年的“630”搶裝潮結束后光伏組件價格出現(xiàn)暴跌,下一波的(明年)搶裝潮,會使其有所回升。
  “630”過后,光伏組件價格出現(xiàn)斷崖式跌落。Wind數(shù)據(jù)顯示,今年上半年的最后一周(6月29日),晶硅光伏組件的現(xiàn)貨平均報價為0.5美元/瓦。9月的最后一周(9月28日),現(xiàn)貨平均報價為0.4美元/瓦,降幅達20%。
  中國可再生能源學會副理事長孟憲淦則表示,“搶裝潮”不是正?,F(xiàn)象,會導致電站質量和效益得不到保證。“目前行業(yè)內補貼拖欠、限電現(xiàn)象已經(jīng)很嚴重了,再繼續(xù)搶裝,情況會進一步加劇”。
  中國政府將“十三五”光伏裝機目標從1.5億千瓦下調至1.1億千瓦,并強調光伏制造從追求規(guī)模擴張,向注重質量效益轉變,從高補貼政策依賴,向低補貼競爭力提高的轉變。“政府釋放的信號很明確,不要再搶裝了。過去搶裝是為了高電價,現(xiàn)在電價下來了,沒有人會去搶,明年不會出現(xiàn)搶裝潮”,孟憲淦說。
  “總體來說,這個價格還是可以接受的,”彭澎表示,對地面集中式電站來說,上述光伏上網(wǎng)標桿調整電價僅是一個參考,因為未來大的基地電站都要通過競價分指標,無論標桿電價是多少,最后的價格也是通過競價來確定。標桿電價對“全額上網(wǎng)”的屋頂分布式和扶貧電站意義較大,制定價格不宜過低。
  此次的電價調整基本符合業(yè)內預期,但仍未達到一些企業(yè)希望進一步提高的要求。晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理楊立友對界面新聞記者表示,上網(wǎng)電價的下降會影響項目投資收益的穩(wěn)定性,投資者的投資信心也會受到影響。短期來看,光伏項目“融資難”的情況可能會加劇,商業(yè)模式急需突破創(chuàng)新。對光伏電站投資商來說,投資將更加謹慎,對項目質量將有更高的要求。