【網易財經】朱共山：建議全國范圍征收可再生能源電價附加
網易財經3月5日訊 全國政協(xié)委員、協(xié)鑫(集團)控股有限公司董事長朱共山在今年兩會期間提交《關于完善可再生能源補貼機制的提案》，建議嚴格按照目前《可再生能源法》規(guī)定，將可再生能源電價附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農業(yè)生產用電（含農業(yè)排灌用電）后的銷售電量進行全部一律征收，并將征收范圍擴大到所有的自備電廠的用電量。
朱共山表示，同時根據可再生能源發(fā)展需要，適度的增加電力附加，建議2013年開始可再生能源電力附加增加到1.5分/kWh，到2015年提高到2分/kWh，以確保資金足額到位。
根據《可再生能源法》，電網企業(yè)按照特許權中標價格（政府指導價）或可再生能源標桿電價（政府定價）收購風電、光伏等可再生能源，超出常規(guī)火電脫硫標桿上網電價的部分，附加在全網銷售電價中分攤。不過，朱共山指出，現(xiàn)有的補貼機制已不能滿足產業(yè)發(fā)展需求，成為影響和制約我國可再生能源發(fā)展的一大瓶頸。
朱共山認為，目前可再生能源電價附加存在的問題首先是補貼資金征收和資金保障能力嚴重不足。2012年，我國全社會用電量為4.6萬億千瓦時，按照每千瓦時8厘計算，應該征收可再生能源電力附加總額為370多億元，實際征收了250億元，少征收了120億元。按照“十二五”規(guī)劃目標，到2015年可再生能源所需的補貼資金不少于1000億元，以目前的補貼水平，將有500多億的資金缺口。
其次是補貼方式繁瑣增加補貼負擔。目前，可再生能源電價附加補助資金的申報、審核、撥付由財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局三家審批。由于可再生能源發(fā)電企業(yè)只能即時拿到脫硫煤標桿電價部分，高出標桿價格的補貼部分需要報國家發(fā)改委，經過能源局審批后才能由財務部結算。復雜繁瑣的補貼方式加重了政府和企業(yè)的負擔。對暫時保管這筆補貼資金的電網企業(yè)而言，也有不少苦衷，稅務部門還要對補貼資金征收所得稅。
最后，補貼拖欠讓可再生能源發(fā)電企業(yè)流動資金緊張。朱共山指出，補貼部分支付周期過長，少則一年到一年半，多則拖欠長達三年之久。企業(yè)應收賬款增長超過了收益增長，使得可再生能源發(fā)電企業(yè)面對非常高的償債壓力?？稍偕茉锤郊雍脱a貼都不能足額到位，政府拖欠發(fā)電企業(yè)的收入，嚴重影響了政府信用，導致了發(fā)電企業(yè)拖欠制造商設備款，設備制造商拖欠零部件制造商的采購款，導致嚴重的三角債和企業(yè)資金鏈緊張，從而增加了企業(yè)融資費用，提高了可再生能源發(fā)電成本。
為此，朱共山建議，可再生能源發(fā)電的補貼資金部分應全部由電力附加承擔，不再安排財政部專項資金。財政部設立的可再生能源發(fā)展專項資金，只用于示范工程、科技研究、農村及偏遠地區(qū)可再生能源利用等《可再生能源法》所規(guī)定支持的其他活動。
同時，改變目前的財政補貼發(fā)放形式，建議收支均由電網公司完成，并由電網公司根據國家規(guī)定的電價直接向可再生能源發(fā)電企業(yè)結算，同時免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費。另外，加強對可再生能源補貼發(fā)放的監(jiān)管。
