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　元旦剛過，全國最大的非公有制能源企業(yè)協(xié)鑫集團好消息不斷，繼河南、山西、鹽城等地加氣站項目開工后，滬寧高速加氣站示范項目也啟動了。“協(xié)鑫是江蘇的企業(yè)，滬寧高速是國有控股企業(yè)，在國有企業(yè)的地盤上‘搶蛋糕’，進入的還是能源行業(yè)，以前哪敢想象。”回想談判歷程，協(xié)鑫集團董事長朱共山坦言，“這個破冰之舉，省里多個部門給予了很大支持。”

十八屆三中全會決定提出，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱形壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。“在我國，特許經(jīng)營領(lǐng)域集中在供水、供氣、供熱、公共交通等公共資源配置的行業(yè)，以前也出臺過相關(guān)鼓勵意見，但缺乏操作性強的具體辦法，實際進入的非公有制企業(yè)很少。”南京師范大學(xué)教授蔣伏心分析說，具體辦法制定后將增強特許經(jīng)營領(lǐng)域的透明度和規(guī)范度，消除導(dǎo)致非公有制企業(yè)不愿進、不想進、不敢進的約束。

“高速公路上建加氣站，將催生一個新的產(chǎn)業(yè)。”朱共山介紹，在現(xiàn)有能源價格下，汽車燒天然氣比燒油便宜不少，但加氣站集中在市區(qū)，汽車不敢跑長途，目前僅局限于出租車使用。加氣站沿高速公路布點，再與城市加氣站連網(wǎng)，很多車主“油改氣”的愿望就能實現(xiàn)了。

按照規(guī)劃，滬寧高速加氣站項目一期工程先建4座，分別位于仙人山、梅村、陽澄湖服務(wù)區(qū)等處，今年5月投運，建成后日供氣12萬立方。“民營加油站的成品油價格往往比‘兩桶油’便宜，協(xié)鑫提供的天然氣肯定很實惠。”朱共山透露，以此為契機將拓展清潔能源領(lǐng)域，做大江蘇綠色出行產(chǎn)業(yè)。

不僅是天然氣，高速公路、鐵路等“鐵公基”行業(yè)都歡迎非公有制企業(yè)。沿江城際鐵路是我省規(guī)劃的首條鼓勵民間資本建設(shè)的鐵路，南京出發(fā)后經(jīng)句容、金壇、戚墅堰、江陰、張家港、常熟、太倉等地抵達上海，全長334公里，設(shè)計時速200公里以上，建成后將是滬寧間的第四條大通道，也是全國首條由民間資本投資建設(shè)的客運專線。省鐵路辦相關(guān)人士介紹，一期工程準(zhǔn)備建設(shè)常州戚墅堰至張家港80公里的線路，預(yù)估算投資132億元。

聽起來令人憧憬，實施起來卻遠不如天然氣加氣站項目順利。“‘英雄帖’發(fā)了一年多，沒人‘揭榜’。”省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處處長彭大剛介紹說，資本密集型的基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報周期本來就較長，再加上網(wǎng)運不分開，不完全由市場自主定價，影響了民間資本的投資回報預(yù)期。

投資高速公路，民間資本同樣有話要說。南京到鹽城路途較遠，省里準(zhǔn)備新建一條從南京出發(fā)經(jīng)六合、高郵、興化到鹽城的直線，希望吸引民間資本。“剛投運兩年客流量不會太大，省交通控股集團積極性不高，民間資本就更不用說了。”省交通廳相關(guān)人士坦言，實際上三中全會的決定給出了解決之道，就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多非公有制資本持股國有資本。滬寧高速是省交通控股集團的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，隨著客流量增加升值很多，省交通控股集團可以適當(dāng)溢價，讓民間資本參股滬寧高速獲得收益，然后再去新建南京到鹽城的高速公路。這樣一來，滬寧高速的存量資產(chǎn)盤活增值了，省交通控股集團的負債率也能降低，新建寧鹽高速的資金也有了著落。

“阻礙非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉(zhuǎn)門’消除了，但技術(shù)、資本等帶來的投資回報預(yù)期不高的‘檻’還在。”省社科院世界經(jīng)濟研究所所長田伯平指出，國有資本可以兼顧公益性，非公有制企業(yè)更注重經(jīng)濟收益，二者兼顧好很關(guān)鍵。因此，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展不能“單兵突進”，要與健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、投融資體制改革等結(jié)合。專家認為，江蘇民間資本活躍，只要體制機制改革到位，肯定會出現(xiàn)民間資本獨資、參股或控股的鐵路公司、高速公路公司甚至機場等，到那一天，市場經(jīng)濟的活力會更強，老百姓得到的實惠也更多。

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【摘要】 元旦剛過，全國最大的非公有制能源企業(yè)協(xié)鑫集團好消息不斷，繼河南、山西、鹽城等地加氣站項目開工后，滬寧高速加氣站示范項目也啟動了。