以改革“強(qiáng)刺激”破解發(fā)展新難題

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2017-03-09    

  編者按:今天(3月9日)出版的江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日報(bào)》在兩會特刊頭條位置發(fā)表包括朱共山委員所提“綠色金融”提案的訪談文章。內(nèi)容如下:
  政府工作報(bào)告列出了今年的“改革清單”:持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革、抓好金融體制改革、加快推進(jìn)國企國資改革、更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力、深化生態(tài)文明體制改革……
  參加全國兩會的江蘇代表委員們認(rèn)為,啃“硬骨頭”、涉險(xiǎn)灘,需要定力和韌勁,以改革的辦法破解難題。要結(jié)合江蘇實(shí)際,與中央部署“對好表”,確定好目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)到位。
  金融改革:必須切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
  前段時(shí)間,人民銀行南京分行對省內(nèi)數(shù)百家企業(yè)開展的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤偏低的情況下,傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)回報(bào)率也不高。既有宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響,也與金融供給產(chǎn)品單一有關(guān),金融業(yè)自身迫切需要改革創(chuàng)新。
  “江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),民間資本雄厚,應(yīng)該有序發(fā)展民營銀行,推動(dòng)各類非銀行金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。”全國人大代表、人民銀行營業(yè)管理部主任周學(xué)東對金融改革持積極態(tài)度,“無論怎么改,最終目標(biāo)是增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力”。這方面,我省正在完善政策導(dǎo)向,比如對融資擔(dān)保行業(yè),推動(dòng)減量提質(zhì)。截至去年底,全省持證融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)較上年減少31家,但平均注冊資本增長22%,新增融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)1240億元,放大倍數(shù)達(dá)2.58倍。
  “大力發(fā)展綠色金融”也寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。作為國內(nèi)最大的非公有制能源企業(yè),協(xié)鑫集團(tuán)去年新組建了金融板塊--協(xié)鑫金控。“力爭5年內(nèi)集齊7張牌照,包括銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、資管、基金和租賃。牌照獲批后,均圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)展開布局,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山介紹,金融租賃牌照已獲批,與徐工集團(tuán)、徐州市國盛投資控股共同出資設(shè)立恒鑫金融租賃。
  “只有與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,金融創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。”朱共山舉例說,協(xié)鑫旗下的供應(yīng)鏈金融平臺國鑫所,上線8個(gè)月交易額就突破20億元,生態(tài)鏈上的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)超過100家,為新能源行業(yè)融資探索了新模式。
  國企國資:提高資源配置效率
  最近,我省國企改革有兩項(xiàng)動(dòng)作穩(wěn)步推進(jìn),一是組建省級港口集團(tuán),二是做大做強(qiáng)基地航空公司。這兩項(xiàng)改革均寫進(jìn)了省第十三次黨代會報(bào)告。
  “我省現(xiàn)有8個(gè)沿江港口、3個(gè)沿海港口、56個(gè)沿江沿海港區(qū),貨物吞吐量連續(xù)多年居全國首位,但仍有不足。”全國政協(xié)委員、省交通廳廳長游慶仲梳理說,一是港口布局分散,整體競爭力不強(qiáng);二是岸線利用粗放,發(fā)展空間受到擠壓;三是同質(zhì)競爭過度,整體效益不高;四是安全環(huán)保壓力大,沿江沿海港口危化品碼頭泊位較多。
  國企國資改革,關(guān)鍵是提高核心競爭力和資源配置效率。因此,省委、省政府決定深化沿江沿海港口一體化改革,以省屬港航企業(yè)和沿海沿江各設(shè)區(qū)市國有港口企業(yè)為主體,通過市場化方式組建省港口集團(tuán),提升整體競爭力。
  13個(gè)設(shè)區(qū)市,9個(gè)機(jī)場,如此高的密度,民航何以成為江蘇交通運(yùn)輸體系的短板?省領(lǐng)導(dǎo)前段時(shí)間到南京祿口機(jī)場調(diào)研時(shí)直言,鐵路短板集中在蘇北蘇中,民航短板卻體現(xiàn)在全省,與經(jīng)濟(jì)大省、開放大省發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。究其原因,一是基地航空公司數(shù)量少,競爭力不強(qiáng),開辟航線、加密航班的自主權(quán)不夠,導(dǎo)致航線特別是國際航線發(fā)展相對滯后;二是客貨運(yùn)資源外流較嚴(yán)重,與江蘇的區(qū)位條件有關(guān);三是機(jī)場同質(zhì)化競爭現(xiàn)象較為突出。
  代表委員建議,隨著上海機(jī)場容量漸趨飽和,要主動(dòng)參與長三角機(jī)場協(xié)同發(fā)展,承接客貨資源“溢出”“回流”。當(dāng)前,應(yīng)盡快培育壯大基地航空公司,推動(dòng)省內(nèi)機(jī)場整合資源、差異化發(fā)展,鼓勵(lì)和扶持省內(nèi)企業(yè)組建航空公司。據(jù)了解,目前我省已有6家民營企業(yè)申請籌建航空公司,相關(guān)申報(bào)材料已上報(bào)民航管理部門。
  生態(tài)環(huán)保:增強(qiáng)治污內(nèi)生動(dòng)力
  政府工作報(bào)告指出,要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),強(qiáng)化水、土壤污染防治,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。
  這些部署要求與我省正在開展的中央環(huán)保督察組反饋意見整改落實(shí)是一致的,都是需要盡快補(bǔ)齊的短板。“整改責(zé)任、目標(biāo)、時(shí)限和措施非常明確,每一項(xiàng)都是攻堅(jiān)戰(zhàn)。”全國人大代表、省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙介紹,必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理,用改革創(chuàng)新的辦法加以推進(jìn)。
  結(jié)合生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn),我省重點(diǎn)圍繞6個(gè)方面發(fā)力--
  建立與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策,各設(shè)區(qū)市、縣(市)按照轄區(qū)內(nèi)排放的主要污染物總量向省財(cái)政繳納費(fèi)用,逐年提高標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政根據(jù)各地減排任務(wù)完成和環(huán)境質(zhì)量改善情況,向地方財(cái)政返還一定比例資金,做到“多排多交、少排少交、獎(jiǎng)罰分明”;
  深化水環(huán)境區(qū)域“雙向補(bǔ)償”制度,將全省補(bǔ)償斷面由66個(gè)擴(kuò)大到112個(gè),分類提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償,誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的導(dǎo)向,筑牢防治跨界污染的經(jīng)濟(jì)“閘門”;
  實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度,結(jié)合排污權(quán)許可制改革,開展新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)有償取得,現(xiàn)有排污單位逐步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償取得;
  開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn),逐步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面;
  推進(jìn)綠色金融制度改革,建立省生態(tài)環(huán)保投資基金,引導(dǎo)更多金融和社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色產(chǎn)業(yè)支持力度,推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn);
  推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革,落實(shí)地方黨委政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任,增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨(dú)立性和權(quán)威性,統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。
  “改革旨在加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和約束,增強(qiáng)各類責(zé)任主體自覺治污的內(nèi)生動(dòng)力。”陳蒙蒙介紹,省委省政府將開展環(huán)保督察,重點(diǎn)督察地方黨委政府落實(shí)國家和省環(huán)境保護(hù)決策部署、改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題等情況,明年底前對13個(gè)設(shè)區(qū)市全部督察一遍。
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