讓發(fā)電不再與農業(yè)爭光爭地
編者按：今天（6月6日）出版的江蘇省委機關報《新華日報》在【民生版】頭條位置刊登以協(xié)鑫阜寧、宿州等農光、漁光互補電站為基本案例的記者調查，闡釋江蘇貢獻“光伏+”的新路徑。具體內容如下：
初夏時節(jié)，阜寧縣東溝鎮(zhèn)北堆村農光互補電站一片忙碌，農業(yè)大棚分布在光伏組件之間，黃瓜、番茄、西瓜、彩椒、長茄等10多種農產品長勢喜人。兩年前，這里還是坑坑洼洼、不便種植的荒地。經過平整土地、改良土壤，全省農光互補示范項目在此建成。
江蘇是光伏產業(yè)大省，但土地資源寶貴，在省里規(guī)劃指導下，各地因地制宜探索“光伏+”新模式，協(xié)同破解發(fā)展難題。記者探訪省內多個“光伏+”電站，解析“江蘇模式”的獨到之處。
“先農后光”求雙贏
農光互補是“光伏+”的重要類型，作為新事物，不少人認為在農田架設光伏電池板，占用土地空間、改變土地性質，遮擋農作物生長所需陽光，會影響農業(yè)收益。
“按照傳統(tǒng)的‘先光后農’模式，將農業(yè)生產作為‘光伏+’的配角，確實會出現(xiàn)問題。”協(xié)鑫新能源公司副總裁張耀邦認為，發(fā)展思路一定要扭過來，遵循“先農后光”原則，不能簡單算“發(fā)電賬”。
“光伏+農業(yè)”，核心是解決光伏電站與農業(yè)生產“爭陽光、爭空間、爭土地”的矛盾。其實，只要有好的解決方案，完全可以做到“一光兩用、一地兩用”。阜寧縣北堆村展開試驗--
澆筑換打樁，做到“不傷地”。采用混凝土立柱打樁，區(qū)別于傳統(tǒng)的澆筑樁基，減少樁體占地面積，最大限度減少對土地的損害；
擴間隙增高度，確保“不減產”。光伏組件陣列間距由常規(guī)的4.5米加寬到7.2米，組件離地距離增至2.8米，提高組件之間空地的有效光照時間，插秧機、收割機等大型農業(yè)機械也能暢行無阻；
租賃流轉土地，實現(xiàn)“多惠農”。通過租賃流轉獲得土地使用權，村民不僅有租金收益，還可通過返租、務工增加收入，綜合收益高于以往。設施大棚既可以電站投資方運營，也可租給當?shù)胤N植大戶經營。
循著這樣的路徑，600多畝土地上建起裝機容量15兆瓦的農光互補電站，既有高品質的大棚，也有露天種植基地，將光伏與農業(yè)完美結合。我省的創(chuàng)新實踐推廣到全國多個地區(qū)，比如安徽宿州市40兆瓦農光互補電站，組件陣列間距最寬達10米，為農業(yè)生產提供更大空間。
“光伏+”打通一二三產
無論農光互補、漁光互補，還是風光互補、光熱建筑一體化，“光伏+”背后蘊藏著供給側結構性改革的大課題。農光互補電站大多占用一般農用地或荒地，傳統(tǒng)種植模式效益較低。
新能源企業(yè)與農業(yè)科研機構聯(lián)合攻關，因地制宜制定農光互補發(fā)展規(guī)劃：種植喜陰的油用牡丹及效益較高的大棚瓜果蔬菜，調整原有農業(yè)種植結構；將光伏發(fā)電與油用牡丹深加工、秸稈粉碎循環(huán)利用結合，發(fā)展食用菌產業(yè)，并與農業(yè)龍頭企業(yè)合作發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)；以智能溫室展示區(qū)、花卉種植觀賞、果蔬采摘為載體，發(fā)展休閑旅游。
“‘光伏+’打通一二三產業(yè)鏈，催生新業(yè)態(tài)、加出新價值。”宿州40兆瓦農光互補項目負責人樂其道分析說，“光伏+”具有“搭建平臺、促進共享、提升價值”的功能，能產生“1+1>2”甚至倍增效應。宿州項目投資3.5億元，農業(yè)生產投資占1/7，可見其分量。
阜寧縣北堆村農光互補電站已并網發(fā)電一年多，年發(fā)電量1800萬千瓦時，農業(yè)生產漸入佳境。土壤改良后，黃瓜、花菜畝產量均達3-4噸，大包菜畝產量達5噸。通過與蘇滬地區(qū)農貿公司、大型超市對接，構建農產品直銷渠道。該基地的試驗田探索出“一茬油菜一茬水稻”種植模式，水稻畝產接近600公斤，在當?shù)匾咽歉弋a。
“光伏+”健康發(fā)展需引導
農光互補雖受各方歡迎，但仍有人擔心改變土地性質和用途，對農業(yè)發(fā)展帶來不利影響。
業(yè)內普遍反映，光伏電站組件為非永久建筑，一般架空建設，未改變地表土地性狀及用途，其用地若按建設用地管理，將顯著增加電站建設成本，挫傷項目投資積極性。尤其在經濟薄弱地區(qū)，農光互補電站是精準扶貧的有效載體，政策若不給力，將影響扶貧脫貧進展。
今年全國兩會期間，32名政協(xié)委員聯(lián)合提交提案，希望理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題，盡快消除制約光伏應用的障礙。5月下旬，民建中央調研組到我省專題調研光伏產業(yè)，對此問題予以高度關注。省有關部門和相關企業(yè)建議，對光伏電站涉及的永久性設施用地，按實際占用土地面積辦理建設用地手續(xù)；對不改變土地用途、進行綜合利用的組件陣列用地，按原地類管理，僅在其上增設他項權利，由電站建設單位給予土地使用權擁有者一定補償。這樣既可增加農民收入、降低電站用地成本，還能盤活農村土地資源，兼具經濟和社會效益。
當然，農光互補項目推進過程，有一些問題值得警惕。有的企業(yè)單純?yōu)榱私档驮靸r、片面追求發(fā)電效益，光伏陣列間距過短、支架高度過低，導致農業(yè)生產無法開展。有的地方政府單純考慮招商引資強度，一味要求光伏農業(yè)必須建設高檔大棚設施，無謂抬升項目建設成本，更造成農業(yè)用地“非糧化”。業(yè)內人士建議，國家及時出臺強制性標準，引導產業(yè)健康發(fā)展。
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