兩會代表委員：堅持全國“一盤棋”，先立后破，落實中央“雙碳”工作部署
如果要講述一個中國式的碳中和故事，剛剛結(jié)束的北京冬奧會一定是最精彩的那一個?！皬埍钡娘L(fēng)點亮北京的燈”“延慶賽區(qū)的樹搬進(jìn)冬奧森林公園”，種種綠色辦奧實踐，讓這屆北京冬奧會成為迄今為止第一個碳中和冬奧會。
冬奧微火點燃大國擔(dān)當(dāng)，也證明了中國能在更廣范圍的活動中實現(xiàn)碳中和。去年全國兩會，碳達(dá)峰碳中和被首次寫入《政府工作報告》。緊接著在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上，中國承諾實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時間，并將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。
接下來，碳達(dá)峰碳中和將面臨哪些挑戰(zhàn)？要實現(xiàn)目標(biāo)，需要做好哪些工作？今年全國兩會代表委員紛紛出謀劃策。
中國將為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)
我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，承諾為全球應(yīng)對氣候變化作出最大努力和貢獻(xiàn)。
行勝于言。在中國，一場硬仗早已打響。
去年，我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系出臺，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，首次組織開展電力行業(yè)碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項行動，不斷深化低碳試點，試點省市碳強(qiáng)度下降總體快于全國。碳達(dá)峰碳中和及應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作在“十四五”起步之年開局良好。
全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波介紹，“十三五”期間，四川省單位GDP二氧化碳排放累計降低29.9%，超額完成國家下達(dá)的降低19.5%目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)153.3%。
浙江省在推動碳達(dá)峰碳中和工作方面也走在全國前面。全國人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏表示：“在減污降碳方面，浙江省深入推進(jìn)全省減污降碳協(xié)同增效改革，在全國率先建立重點企業(yè)碳賬戶，全面推行重點行業(yè)碳排放評價，體系化推進(jìn)低（零）碳試點示范?！?
湖北省也交出了一份亮麗的成績單。截至2021年底，湖北省碳市場配額累計成交3.66億噸，成交額86.57億元，交易規(guī)模繼續(xù)保持全國前列，企業(yè)履約率連續(xù)七年達(dá)100%，打造了多層次低碳試點示范，并啟動第一批近零碳排放區(qū)示范工程試點建設(shè)。
如今，清潔能源為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入綠色血液。源自青藏高原的太陽能、風(fēng)能等清潔電力，跨過崇山峻嶺，源源不斷直送中原大地。
將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，也在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域引發(fā)了巨大的變化。如今，我國正積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》更為全國定下了總目標(biāo)：到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制。
“碳達(dá)峰碳中和是我國對國際社會作出的莊嚴(yán)承諾，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，接下來湖北省將推動部署重點領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，為應(yīng)對全球氣候變化作出中國貢獻(xiàn)?！比珖舜蟠怼⒑笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長呂文艷說。
統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作
“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會議定下了這樣的總基調(diào)。這也為統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)定了節(jié)奏與步伐。
去年10月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布。分別從總體要求、主要目標(biāo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)等多個方面，從國家層面為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和“排兵布陣”。
意見的出臺，讓各省市積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作有了根本遵循。各省市紛紛拿出了決心和計劃。
浙江印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》，明確統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活4個維度，以數(shù)字化改革撬動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
方敏介紹稱，浙江準(zhǔn)備通過10項舉措、三大保障，確保碳達(dá)峰碳中和工作蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)。10項舉措包括推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色變革、構(gòu)建高質(zhì)量的低碳工業(yè)體系、構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系等。
湖北則著力服務(wù)低碳發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，編制全省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃。呂文艷介紹：“我們推動部署重點領(lǐng)域和市州碳達(dá)峰行動，為全省碳達(dá)峰打下基礎(chǔ)。還要完成全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，保障全國碳市場?！?
毫無疑問，碳達(dá)峰碳中和是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，不僅需要全國上下“一盤棋”，更需要綜合運(yùn)用多種政策手段才能實現(xiàn)。而從國際社會來看，碳稅手段就是被廣泛使用的一種。
“目前我國稅收政策對‘雙碳’目標(biāo)的作用十分有限?！本湃龑W(xué)社中央建議，“在環(huán)境保護(hù)稅中設(shè)置碳稅稅目，并以遞進(jìn)稅率方式進(jìn)行征收，最終將碳稅收入專項用于支持低碳轉(zhuǎn)型?！?
在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程中，還需進(jìn)一步加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)“雙控”制度。
這場廣泛而深刻的變革必將開創(chuàng)新局面。
推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效
作為雙奧之城的北京，在空氣質(zhì)量改善方面創(chuàng)造了特大城市大氣污染治理的世界奇跡。霧霾的陰影早已從城市上空飄散。
不止北京，看得見藍(lán)天白云、繁星閃爍已成為更多城市的常態(tài)?！笆濉币詠恚覈鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2017年—2021年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物濃度下降25%、優(yōu)良天數(shù)比例上升4.9個百分點，重污染天數(shù)下降近四成。
藍(lán)天的背后，是我國單位GDP二氧化碳排放量的持續(xù)降低：2020年比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超過向國際社會承諾的40%—45%目標(biāo)，我國成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。
如今，減污降碳協(xié)同增效對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用正持續(xù)發(fā)力。
王波說：“四川省嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出環(huán)境容量?！?
方敏表示：“浙江將探索創(chuàng)設(shè)減污降碳協(xié)同指數(shù)，上線運(yùn)行‘減污降碳在線’場景應(yīng)用，并將碳排放納入環(huán)境準(zhǔn)入制度改革試點，深化減污降碳協(xié)同增效試點，全力爭創(chuàng)浙江省減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新示范區(qū)?！?
實際上，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，就要通過“實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效”這個總抓手和“牛鼻子”，提高生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平。減污降碳協(xié)同增效做得好不好，關(guān)鍵還在重點行業(yè)及重點領(lǐng)域。
呂文艷告訴記者：“湖北以降碳轉(zhuǎn)型抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作，推進(jìn)‘三線一單’成果發(fā)布并落地運(yùn)用，使‘兩高’項目得到嚴(yán)格管控。”
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展在代表委員心中達(dá)成共識。大家一致表示，要提升高耗能高排放項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
