《重大電力安全隱患判定標準(試行)》政策解讀

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2023-02-20    來源:國家能源局

為加強重大電力安全隱患監(jiān)督管理,防范遏制電力事故事件發(fā)生,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》以及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件等規(guī)定,國家能源局組織制定了《重大電力安全隱患判定標準(試行)》(以下簡稱《判定標準》)。

制定《判定標準》,其必要性體現(xiàn)在兩點:一是落實《安全生產(chǎn)法》規(guī)定。2021年新修訂施行的《安全生產(chǎn)法》第一百一十八條規(guī)定“國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責分工,制定相關(guān)行業(yè)……重大事故隱患的判定標準”。為落實法律要求,《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》中,明確“重大隱患判定標準由國家能源局負責制定”。二是進一步加強隱患監(jiān)督管理。國家能源局自2020年開始,對電力行業(yè)隱患監(jiān)督管理建立了“季會周報”機制,但是在執(zhí)行過程中,由于缺乏重大隱患判定標準,導(dǎo)致可能引起嚴重后果的隱患未能報送,影響了機制運轉(zhuǎn)和電力安全監(jiān)管工作效能的發(fā)揮。明確重大隱患判定標準,是服務(wù)指導(dǎo)電力企業(yè),進一步加強隱患監(jiān)督管理工作的需要。

《判定標準》的編制工作于2022年8月開始,廣泛調(diào)研了行業(yè)內(nèi)主要電力企業(yè)已印發(fā)實施的隱患排查治理管理辦法,以及礦山、房屋市政等其他行業(yè)的重大隱患判定標準,組織行業(yè)專家對重大隱患情形進行詳細討論和篩選,聚焦“重大”這一核心概念,統(tǒng)籌考慮隱患的發(fā)生概率、后果、監(jiān)管可操作性等因素,將重大隱患情形確定為7項。

《判定標準》的編制遵循以下4條原則:一是嚴格承接相關(guān)上位法規(guī)定。根據(jù)《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》,隱患指“電力企業(yè)(含電力建設(shè)施工企業(yè))違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的可能導(dǎo)致電力事故和電力安全事件的人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。核安全隱患除外?!币虼嗽诰幹啤杜卸藴省窌r,重大隱患情形不超過該范圍,同時在該范圍內(nèi)進行了篩選。二是監(jiān)督管理的可操作性。充分考慮安全監(jiān)管的可行性和可操作性,便于國家能源局派出機構(gòu)、地方電力管理部門對電力企業(yè)上報的重大電力安全隱患進行監(jiān)督管理。如,征求意見稿中曾將330千伏以上的變壓器出現(xiàn)的一些異常情況列為重大隱患,部分企業(yè)反映每年該種情況會達到幾千個,上升到政府層面督辦必要性不大,為此改成了特高壓等級。三是安全隱患的影響程度。將容易導(dǎo)致群死群傷、重大設(shè)備損壞等嚴重后果的重大電力安全隱患盡量納入判定范圍。如,近年來發(fā)生的除塵器坍塌導(dǎo)致的群死群傷事故發(fā)生過多起,相關(guān)隱患列入重大隱患范圍。四是判定依據(jù)的明確性。力爭隱患判定依據(jù)具體、明確,針對性強,盡量不出現(xiàn)含義模糊的措辭,文字表述不產(chǎn)生歧義。

《判定標準》內(nèi)容包括正文六條及附錄。前三條分別介紹了《判定標準》的編制目的與依據(jù)、總體適用范圍以及文中電力相關(guān)設(shè)施與工程的概念;第四條明確了電網(wǎng)、發(fā)電、網(wǎng)絡(luò)、大壩、建設(shè)施工安全領(lǐng)域相關(guān)的重大隱患判定標準,將判定依據(jù)聚焦于嚴重違反電力安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策文件和強制性標準,或可能造成群死群傷、重大經(jīng)濟損失、嚴重社會影響等后果的情形;第五條為兜底條款;第六條明確國家能源局擁有對《判定標準》的解釋權(quán)。

考慮到《判定標準》為電力行業(yè)首次制定,特定為試行。文件以國家能源局綜合司文件形式發(fā)布,后續(xù)擬根據(jù)行業(yè)執(zhí)行情況及時滾動更新。