要堅持太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能并重

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2009-09-16    

 

2009825上午,十一屆全國人大常委會第十次會議舉行分組會議,審議《中華人民共和國可再生能源法(修正案)草案》,審議摘登如下:

汪恕誠委員說,既然叫可再生能源法,哪些是可再生能源?水電專家們當(dāng)年聯(lián)名寫信認為把水電排斥在可再生能源之外是不合適的。今年政府工作報告,在清潔能源中也把水電排掉了。水電實際上是在可再生能源、清潔能源中最現(xiàn)實、最成熟的能源,結(jié)果都被排斥在外了,大家很有想法。因此,關(guān)于可再生能源法的修改,我有一個意見,昨天解振華同志的報告中有一個說明,什么是可再生能源?就是“可重復(fù)再生、永續(xù)利用的一次能源,包括太陽能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、波浪能等”。我們這個可再生能源法只講了風(fēng)電和太陽能,因此,我認為在前言中應(yīng)該寫一句話,可再生能源都包括什么能源,在本法重點講風(fēng)能和太陽能問題。

尹成杰委員說,我就修改可再生能源法和今后促進可再生能源發(fā)展提幾點建議。第一,建議把發(fā)展可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、促進農(nóng)民增收以及節(jié)能減排緊密地結(jié)合起來。特別是要注重發(fā)展生物質(zhì)能源,發(fā)揮生物質(zhì)能源在生態(tài)環(huán)境建設(shè),帶動農(nóng)民增收和節(jié)能減排中的重要作用,充分地利用農(nóng)作物秸稈和林業(yè)的剩余物等資源,積極地發(fā)展生物質(zhì)能源。第二,發(fā)展可再生能源要堅持太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能并重,不要單純注重發(fā)展太陽能和風(fēng)能,忽視甚至放棄生物質(zhì)發(fā)電;不要單純認為太陽能、風(fēng)能的發(fā)展會帶動設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展和能上大項目,而發(fā)展生物質(zhì)能利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)剩余物發(fā)展,項目比較小,又比較分散,就忽視了生物質(zhì)能的發(fā)展。一定要堅持太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能并重,特別是注重與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收密切相關(guān)的生物質(zhì)能的發(fā)展,積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈加工發(fā)電、汽化和農(nóng)村沼氣,通過這些來解決農(nóng)村的部分能源問題,也是對農(nóng)業(yè)資源的一種持續(xù)深化利用。第三,對發(fā)展生物質(zhì)能源,要在價格和資金上予以扶持。生物質(zhì)能源的發(fā)展涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,農(nóng)業(yè)總體上還是一個弱勢的產(chǎn)業(yè),所以建議對發(fā)展生物質(zhì)能源在價格、資金方面,給予大力的扶持。考慮到利用農(nóng)作物秸稈發(fā)電也是對農(nóng)作物生產(chǎn)出產(chǎn)品的再加工,建議把生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)同農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同樣對待,把生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目加以扶持。第四,建議盡快完善和理順生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價的形成機制,實行全國統(tǒng)一的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價?,F(xiàn)在電價形成機制還不合理,這就造成一些生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)虧損運行。一些生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)由于電價不合理和成本增加難以正常運行,如果企業(yè)停產(chǎn)又會造成農(nóng)民的秸稈賣不出去,形成了一些社會矛盾。因此,建議盡快地理順生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制,適當(dāng)提高價格補貼標(biāo)準(zhǔn),大力扶持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)發(fā)展。第五,建議在本法中增加以下表述,一是要堅持發(fā)展太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能并重。二是要通過發(fā)展生物質(zhì)能,促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶動農(nóng)民增收。三是要把發(fā)展可再生能源同生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民增收和節(jié)能減排緊密結(jié)合起來。

柏蘇寧(江蘇省人大常委會副主任)說,修改草案對可再生能源進行了總體的規(guī)劃和調(diào)整。但是現(xiàn)在有的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較高,市場發(fā)展也比較快,比如風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿鹊?,這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入到了規(guī)模化利用的階段。希望針對不同的可再生能源發(fā)展情況分別作出一些規(guī)定,對這些產(chǎn)業(yè)支持能夠再細化、具體化,對風(fēng)能、太陽能用專門章節(jié)的形式來進行規(guī)范、支持。另外,這次修改關(guān)注了風(fēng)能、太陽能發(fā)電,現(xiàn)在還有太陽熱能的利用也是很重要的可再生能源利用方面。比如太陽能熱水器,現(xiàn)在使用得非常廣泛,技術(shù)也很成熟,群眾也很歡迎,已經(jīng)到了可以采取強制性措施來加以推廣的階段了?,F(xiàn)在技術(shù)方面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),比較混亂,希望在法律中規(guī)定“在太陽能利用與建筑一體化方面,標(biāo)準(zhǔn)化部門要制定統(tǒng)一的太陽能熱水器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”,強制規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對太陽能熱水器統(tǒng)一設(shè)計和安裝,將太陽能熱水器的應(yīng)用納入工程建設(shè)的設(shè)計、管理、驗收程序?!蔽覀兘K省以及有些市已經(jīng)對此作了規(guī)定,比如12層樓房以上的必須要統(tǒng)一安裝太陽能熱水器,12層以下樓房有條件的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。這樣的做法已是可行的。同時,全國各地有各地的情況,可以在法律中規(guī)定:“支持地方政府出臺強制措施?!?SPAN lang=EN-US>

李登海(全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員)說,我對可再生能源當(dāng)中的太陽能、風(fēng)能、沼氣等進行了調(diào)查研究,我認為還應(yīng)該增加一點內(nèi)容,將玉米作為可再生能源進行明確?,F(xiàn)在全世界,也包括我國,把玉米作為可再生能源作物來生產(chǎn)乙醇和丁醇,像美國玉米總產(chǎn)中的20%-22%用于生產(chǎn)乙醇,我們國內(nèi)也用玉米生產(chǎn)乙醇和丙醇。玉米是可再生生物能源的原料,今年種了以后,生產(chǎn)乙醇,明年還可以再種植再生產(chǎn)。從世界范圍來看,玉米作為可再生能源原料是一個現(xiàn)實,如果可再生能源法當(dāng)中沒有這個內(nèi)容,我認為不夠完整和全面,所以建議把對玉米加工成乙醇和丁醇作為可再生能源的內(nèi)容加進可再生能源法中。

何鐘泰(全國人大代表)說,現(xiàn)在可再生能源發(fā)展得都比較快,比如核能、風(fēng)能、太陽能水電,其他比較困難的有潮汐能、地?zé)崮艿鹊?。我在廣東省大亞灣核電站、嶺澳核電站核安全咨詢委員會已經(jīng)20年,現(xiàn)在仍任主席。我國的目標(biāo)是2020年核電達到4000萬千瓦,現(xiàn)在核電發(fā)展很快,核電電能國產(chǎn)化達到了70%,但我認為提高到80%、90%更好,這對能源平均發(fā)展會有很大的幫助。我也希望在這方面國家鼓勵愛國華僑在內(nèi)地多做一些核電方面的投資,現(xiàn)在只有香港人在大亞灣投資,其他的方面還沒有,很多愛國華僑都在其他國家投資能源,希望他們回國投資。以后十年到十二年,可能有二十多個核電站建成,今年三月溫總理的工作報告中提到核能、水電、風(fēng)能、太陽能方面的發(fā)展問題。今年12月哥本哈根的國際大會,發(fā)達國家及發(fā)展中國家的矛盾不容易解決,希望國家在這方面的立場站得穩(wěn),不然將來我國的經(jīng)濟發(fā)展會受到損害。