中國新能源: 沖動與理性并存
中國新能源: 沖動與理性并存
層出不窮的資本英雄、拔地而起的風(fēng)機(jī)和太陽能板、全國超過一半的省份在打造新能源基地……在節(jié)能減排已近變成一種道德力量的時候，我們?yōu)樾履茉吹陌l(fā)展沖動叫好，卻也為其一哄而起背后的盲目和無序而擔(dān)憂。
新能源是發(fā)展方向，是未來的希望，但它還很弱小，很幼稚，需要呵護(hù)和扶持，而不是拔苗助長，妨礙了它的大好前程。
新能源要發(fā)展壯大，關(guān)鍵是技術(shù)突破。只有想盡一切辦法，努力將新能源發(fā)電成本降低到與傳統(tǒng)能源持平甚至更低，產(chǎn)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
無論是太陽能熱水器還是電動汽車，我們差不多和西方處于同一起跑線上，甚至在某些技術(shù)上處于領(lǐng)先地位，這就為中國追趕世界提供了一次難得的“蛙跳”良機(jī)。當(dāng)起點(diǎn)一致時，我們需要拿出勇氣和智慧來證明，所謂的創(chuàng)造能力并不是一件奢侈品。
中國做新能源不是為了國家形象，不是為了讓外國人高興，更不應(yīng)是為了抵擋外國的貿(mào)易制裁而采取的權(quán)宜之計(jì)，而是為了我們自己。想想法國的核電、丹麥的風(fēng)能，在沖動和理性之間，我們還需要一種堅(jiān)持，一種無論宏觀經(jīng)濟(jì)、國際政治環(huán)境如何變化都不為所動的執(zhí)著。
中國是新能源經(jīng)濟(jì)受益者
作者：查道炯(北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)
美國奧巴馬政府將發(fā)展新能源擺在了前所未有的戰(zhàn)略高度。在其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，涉及新能源的部分高達(dá)500億美元。其中100億用于智能電網(wǎng)的建設(shè)，為新能源并入(火)電網(wǎng)創(chuàng)造物質(zhì)條件，其余400億全部用于扶持太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉础４送?，被任命為能源部長的是一位堅(jiān)信美國只有大力發(fā)展新能源才有出路的科學(xué)家。能源部掌管世界上最大的能源實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，共有28個下屬實(shí)驗(yàn)室。所以，政府政策導(dǎo)向十分明確。
一些人將奧巴馬對新能源的重視看成是美國尋找新的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措，也有一些人認(rèn)為，新能源是美國拖垮中國和其他競爭對手的陰謀，是美國人在忽悠我們。作為能源消費(fèi)的大國，中國必須告別新能源陰謀論，堅(jiān)定地走為了改善中國自身環(huán)境的新能源之路。
過去政策的延續(xù)
實(shí)際上，美國對新能源的重視不是奧巴馬時代才有的，而是對過去政策的延續(xù)。奧巴馬對新能源的重視，有較大的成分是延續(xù)并強(qiáng)化布什政府在2007年開始的能源政策。換言之，在追求降低對海外能源依賴這一點(diǎn)上，美國政府的政策導(dǎo)向有較高程度的連貫性。就思考美國的新能源政策與美國在能源領(lǐng)域與中國的互動而言，倘若把奧巴馬的政策看成是黨派區(qū)別大于實(shí)質(zhì)，是新任領(lǐng)導(dǎo)人為了與前任有所不同而采取的政治作秀行為，則是一種誤判。
小布什政府在第一個任期里的能源政策取向比較清晰：繼續(xù)依賴石油、煤炭、天然氣等化石能源;先用盡其它國家的化石能源儲藏。按照這個邏輯，盡管薩達(dá)姆統(tǒng)治下的伊拉克與大規(guī)模殺傷性武器、與基地組織無關(guān)，發(fā)動第二次伊拉克戰(zhàn)爭是值得支付的代價。
經(jīng)過小布什政府進(jìn)入第二個任期的實(shí)踐，在越來越多的美國人之間形成了一個共識：雖然沒有一個國家能夠與美國在軍事力量上相比，也沒有大國或明或暗地支持被美國攻打的一個小國，美國要獨(dú)自打贏一場戰(zhàn)爭也是很困難的。即便是伊拉克這么一個已經(jīng)被制裁、被孤立十多年、四面楚歌的沙漠地區(qū)國家(較難以展開游擊戰(zhàn))，在軍事和政治兩個領(lǐng)域，美國都遇到了沒有料到、難以克服的困難。盟國軍隊(duì)紛紛從伊拉克撤離。美國民眾于2006年11月把掌控國會參眾兩院的機(jī)會交給了布什的反對黨。這次選舉的直接效應(yīng)之一便是，選舉結(jié)果一公布，力主在伊拉克戰(zhàn)斗到底的國防部長拉姆斯菲爾德就不得不引咎辭職下臺。
布什在2007年初終于開始提出新的能源政策目標(biāo)：通過實(shí)施強(qiáng)制性汽車發(fā)動機(jī)油耗標(biāo)準(zhǔn)在未來10年內(nèi)使汽油消費(fèi)量下降至少20%;到2017年，將可再生能源和替代能源使用量提高到相當(dāng)于350億加侖石油的水平。由民主黨控制的國會，支持了布什的這些政策。雖然谷物(主要是玉米)為基礎(chǔ)的車用乙醇，在2008年上半年因?yàn)槿蚣Z食價格上漲而受到批評，在美國，尋找替代能源的共識沒有動搖。
此外，就在布什政府向奧巴馬政府過渡的過程中，包括中國在內(nèi)的數(shù)個與美國沒有盟國關(guān)系的國家派遣了軍艦到索馬里海域保護(hù)通過那里的商船不受海盜襲擊。值得注意的是，在美國的主流媒體中沒有因此而出現(xiàn)多少中國威脅論的聲音。其實(shí)，這個現(xiàn)象可以理解為：美國不愿意獨(dú)自擔(dān)當(dāng)起在一個敏感的能源運(yùn)輸通道維護(hù)航行安全的義務(wù)和風(fēng)險。我們也不能忘了，第一次伊拉克戰(zhàn)爭，是由美國出人，日本出錢而完成的?，F(xiàn)在，那個模式是否繼續(xù)適用，越來越是個問題了。
總之，雖然30多年來不同政黨、領(lǐng)袖經(jīng)營的美國政府都主張“降低對進(jìn)口石油的依賴”，雖然美國的石油消費(fèi)總量中還有60%來自海外，越來越多的跡象告訴我們，朝著降低對境外能源供應(yīng)依賴程度這個方向努力，社會支持基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)了。
告別“陰謀論”
過去十多年美國大力發(fā)展的金融工程主要是用來分割財(cái)富，新能源則是致力于創(chuàng)造財(cái)富，美國通過新能源獲取技術(shù)優(yōu)勢的意圖是明顯的，但不見得是要通過新能源來拖垮別的國家，統(tǒng)治世界。
“陰謀論”之所以有市場，一個重要的原因是，它可以用來對所有的來自美國的政策措施和主張進(jìn)行推理，似乎放之四海而皆準(zhǔn);另一個重要原因是有了這個“陰謀論”，也就有了充足的理由，排除一切對自身現(xiàn)行政策的意見，因?yàn)槁犃司陀性趲椭赡軕延袛骋獾膰裔槍χ袊年幹\得逞之嫌。
針對這種陰謀論，我們不妨提出幾個問題：同樣是新能源，效果怎么就那么天壤之別，中國能被拖垮，美國自己卻不能?通過包括國際合作在內(nèi)的途徑，開發(fā)利用新能源，替代高污染的化石能源，環(huán)保效果留在中國。難道高耗能、高污染才是中國為了不被美國競爭下去而必須維持的本錢?
當(dāng)然，新能源被看作是推動實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的必要工具之一。在碳減排這個全球性課題上，奧巴馬政府采取了不同于布什政府的政策取向。美國也必然給世界其它國家施壓，要求跟上美國的新步伐、新節(jié)奏。新能源因此很可能繼碳減排而成為未來國際政治外交的焦點(diǎn)問題。
就產(chǎn)品貿(mào)易的國際輿論環(huán)境而言，節(jié)能減排已近變成了一種道德力量，一種品牌。這種品牌或者說道德力量所起的作用，就像知識產(chǎn)權(quán)一樣。你不按照知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則辦事，就是在發(fā)不義之財(cái)，因?yàn)槟惚I用了他人的發(fā)明創(chuàng)造成果。同樣的道理，你不開發(fā)新能源、不搞節(jié)能減排，你就是在置同一個地球上的他人的健康環(huán)境于不顧，所以你的產(chǎn)品在境外市場不應(yīng)該得到支持。所以，選擇在碳減排這個議題上與國際潮流唱反調(diào)，是不會得到多少同情的，出口產(chǎn)品因此會受到歧視。這將是一種非常直接的影響。
在外交層面，通過征收“碳關(guān)稅”的方式對向美國市場出口商品的廠商和國家政府施加節(jié)能減排方面的壓力，一直是美國公開討論的政策選擇之一。國會有幾十個提案，以圖通過不同渠道，以不同的形式出現(xiàn)，來達(dá)到“碳關(guān)稅”的政策效果。出現(xiàn)這種情形，中國有以牙還牙的選擇。但是，如果就此而向WTO提出針對美國的申訴，在自己的節(jié)能減排的努力沒有被國際社會認(rèn)可的情形下，獲得支持的可能性極小，甚至有可能招致來自更多國家、更具有歧視性的制裁。
所以，作為處理中美關(guān)系的一環(huán)，既要利用包括美國在內(nèi)的國際力量開發(fā)新能源，推進(jìn)節(jié)能減排，又要做好中外交流工作。這種交流的目標(biāo)是，讓國際社會認(rèn)同一個趨勢：中國還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)和環(huán)保水平，但是在努力，而且努力的效果是越來越好。出現(xiàn)這種局面時，處理貿(mào)易糾紛就較容易找到道德意義上的制高點(diǎn)。
中國是獲益者
對于中國來說，節(jié)能減排和新能源不僅是一種國際道義責(zé)任，也能獲得經(jīng)濟(jì)上的好處。拿CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)來說，中國已經(jīng)成了全球最大碳市場賣主，占60%份額。這些項(xiàng)目不僅減少了二氧化碳排放量，而且還能在國際碳交易市場換回設(shè)備和技術(shù)?，F(xiàn)在，一些歐洲國家發(fā)現(xiàn)，CDM是在幫助中國的發(fā)展，所以主張對CDM進(jìn)行調(diào)整，使之不再成為“補(bǔ)貼中國發(fā)展”的安排。
光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯受益于奧巴馬能源新政。相關(guān)的分析顯示，今后5年內(nèi)，僅美國市場的太陽能發(fā)電設(shè)備需求量將是2007年全年新增容量的5.8倍，因此預(yù)計(jì)未來5年光伏產(chǎn)業(yè)的增長率將至少在30%以上。
必須看到，新能源的賣點(diǎn)是更清潔，在提高就業(yè)和價格方面，它并沒有優(yōu)勢。
對于中國來說，首先要確定自己要什么：是不顧一切地要便宜的能源，還是盡最大的努力要清潔的能源?在這方面，國家政策層面的導(dǎo)向要清晰，要有一種無論宏觀經(jīng)濟(jì)、國際政治環(huán)境如何變化都不為所動的堅(jiān)持。
像法國，不管國際油價是幾美元還是幾百美元，幾十年來一直堅(jiān)定不移地發(fā)展核能。開始法國是從美國購買技術(shù)，慢慢擁有了獨(dú)立的知識產(chǎn)權(quán)，如今，法國80%的能源來自核能。在這個過程中，法國沒有認(rèn)為核能是美國的陰謀，也沒有因?yàn)榭赡艿暮耸鹿屎秃藦U料的處理而因噎廢食，而是認(rèn)準(zhǔn)了這條路一直走下去。
發(fā)展新能源不僅是政府和企業(yè)的事，也是老百姓的事。政府要引導(dǎo)民眾消費(fèi)觀念的變化。如果大家只是一味地追求便宜，不愿意為新能源支付更高的價格的話，新能源就難以發(fā)展起來。
另外，在城市化的過程中，在新建的房子和社區(qū)里強(qiáng)制安裝新能源設(shè)備，這樣能節(jié)約設(shè)備安裝成本、避免走先污染后治理的老路，應(yīng)該是未來國家推廣新能源的重點(diǎn)措施之一。
中國之所以要支持新能源的發(fā)展，要參與相關(guān)的國際合作，落腳點(diǎn)應(yīng)該是在中國大地上提高新能源與傳統(tǒng)化石能源的競爭力。這是中國自己的事情，我們做新能源不是為了國家形象，不是為了讓外國人高興，更不應(yīng)是為了抵擋外國的貿(mào)易制裁而采取的權(quán)宜之計(jì)。
新能源是一個特別廣泛的概念。什么才是“新”的，與兩個問題高度相關(guān)：一個國家或社會目前的能源結(jié)構(gòu);針對這個結(jié)構(gòu)，政府的政策導(dǎo)向。國家要有選擇地支持那些經(jīng)過市場檢驗(yàn)證明可靠的技術(shù)，如太陽能、風(fēng)能、核能等等。
新能源領(lǐng)域出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫，這種可能性不能排除?，F(xiàn)在確實(shí)有一些人，在摩拳擦掌地想把新能源包裝成一種金融現(xiàn)象，炒作概念，對此，我們要提高警惕，竭力避免蒙受損失。要做到這一點(diǎn)，我們需要提高能夠?qū)Ω鞣N各樣的新能源項(xiàng)目從專業(yè)技術(shù)層面進(jìn)行評估的能力，并且允許新能源技術(shù)試驗(yàn)的失敗。
地方政府盲目發(fā)展新能源埋行業(yè)隱患
本刊記者 楊軍 發(fā)自北京
金融危機(jī)影響日深，傳統(tǒng)增長行業(yè)都灰頭土臉，生物技術(shù)和納米技術(shù)等及相關(guān)產(chǎn)業(yè)似乎也不足以啟動經(jīng)濟(jì)，世界各國不約而同地把目光轉(zhuǎn)向了近年迅速躥紅的新能源。新能源被提升到前所未有的高度，各國對新能源的投入呈現(xiàn)加速之勢。世界在金融危機(jī)的籠罩下進(jìn)入寒冬，新能源卻似乎迎來了發(fā)展的春天。
中國對新能源的發(fā)展需求似乎更加強(qiáng)烈。石油、煤炭等傳統(tǒng)能源已經(jīng)越來越成為中國發(fā)展的無形束縛，中國對外獲取能源的邊際成本正變得越來越高昂。眼看經(jīng)濟(jì)不斷探底，各界大力發(fā)展新能源的呼聲日響?；饝?zhàn)略投資家、風(fēng)險投資商、銀行和大的企業(yè)財(cái)團(tuán)等紛紛進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，并對其大加贊美，預(yù)言其后的迅猛發(fā)展。各省、市政府陸續(xù)出臺新能源規(guī)劃，聲明要大力支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)?？瓷先?，新能源產(chǎn)業(yè)儼然中國經(jīng)濟(jì)未來的希望。但真的是這樣嗎?
種種跡象表明，出于誤解、利益驅(qū)動或其它原因，幾方力量正合力推動新能源產(chǎn)業(yè)“跨躍式”發(fā)展。從地方政府到民間資本、風(fēng)險投資和某些投機(jī)者，人們對新能源產(chǎn)業(yè)參與的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)注。“大家一起在把新能源產(chǎn)業(yè)吹成一個新的‘次貸’泡沫。”發(fā)改委能源研究所副所長、研究員李俊峰如此形容。
GDP驅(qū)動
地方政府對發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出異乎尋常的興趣。全國超過一半的省份在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，上百個城市在做新能源發(fā)展規(guī)劃。江蘇省的13個地級市中就有10個正在打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。
江蘇已出臺了首個新能源地方規(guī)劃：2009年要實(shí)現(xiàn)銷售收入1800億元，2010年實(shí)現(xiàn)3000億元，2011年實(shí)現(xiàn)4500億元，而2008年，江蘇的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不過900億元。上海、浙江也出臺了新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，列明未來新能源產(chǎn)值目標(biāo)。在山東省的規(guī)劃中，新能源產(chǎn)業(yè)不僅涵蓋太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能五大產(chǎn)業(yè)，而且要在2011年，使三成以上的城市建筑普及應(yīng)用新能源，新能源消費(fèi)比例提高到3%。青海宣布將在柴達(dá)木盆地建設(shè)總裝機(jī)容量為1G瓦的太陽能電站。甘肅宣布在酒泉建立世界首個千萬千瓦級的連片開發(fā)、并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電基地。
當(dāng)然，有個別地方政府確實(shí)既有資源優(yōu)勢又有先行優(yōu)勢，也早已有了規(guī)模頗大的新能源類企業(yè)，但更多的地方政府并無明顯優(yōu)勢，或現(xiàn)有能力和發(fā)展前景遠(yuǎn)達(dá)不到計(jì)劃的目標(biāo)。地方政府為什么對新能源產(chǎn)業(yè)如此趨之若鶩?最根本的原因還是GDP驅(qū)動。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)使中國GDP增速放緩，這對地方政府是一個不小的壓力，出口一直不振，內(nèi)需又沒有完全啟動，隨著哥本哈根協(xié)議可能通過的逼迫，世界各國在之間的博弈已經(jīng)給地方政府帶來了環(huán)保壓力，經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成了迫在眉睫的事情，原有的一些地方支柱產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型。地方政府苦于找不到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)增長迅速，對GDP的拉動快，對上下游產(chǎn)業(yè)帶動大，而且是綠色的，幾乎成了地方的救命稻草。各地方政府對新能源產(chǎn)業(yè)的青睞不謀而合。
因?yàn)榉浅Ｖ匾?，新能源變成了一把手工程，各省市都是首長在抓。李俊峰提醒說：“目前社會對新能源的熱情很高，市場需求也很大，但是應(yīng)該避免利益驅(qū)動下的盲目發(fā)展和一哄而上等問題。”而地方政府已經(jīng)在新能源對GDP的拉動下變得近視，盲目上了很多新能源項(xiàng)目，并一心通過種種手段吸引設(shè)備廠家前往落戶，這也為行業(yè)埋下不少隱患。
太陽能、風(fēng)電上網(wǎng)價格較低，新能源發(fā)電項(xiàng)目效益不高，對地方納稅很少，稅制改革以后更是有限，因此這些項(xiàng)目對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)不大。這也是許多地方的政府部門熱衷于引入新能源設(shè)備制造項(xiàng)目，而不僅僅是新能源發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的原因之一。有些地方甚至出現(xiàn)政府出面，要求投資者使用本地設(shè)備，搞變相地方保護(hù)主義。
對于任何一個新興產(chǎn)業(yè)，政府那雙看不見的手都起著舉足輕重的作用。新能源是經(jīng)濟(jì)的，不是政治的，但中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，留下了太多政治的烙印。政府的層層鼓勵和優(yōu)惠，足以使一些原本可能虧本的新能源項(xiàng)目變得有利可圖，尚德創(chuàng)業(yè)成功后，一再被解讀為是地方政府對新能源企業(yè)扶持的結(jié)果。GDP導(dǎo)向下的地方政府發(fā)展沖動使新能源行業(yè)滑向非理性，催生出行業(yè)泡沫。
投資危機(jī)
看好新能源的不僅僅是地方政府，當(dāng)然還有企業(yè)和資本。
中國政府近年來從法律法規(guī)和政策等方面不斷加大對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，業(yè)界呼吁了多年的新能源刺激計(jì)劃陸續(xù)出臺，財(cái)政部提出了對安裝與建筑結(jié)合的光伏電池給予補(bǔ)貼，國家能源局也發(fā)布了隨時出臺“新能源發(fā)展規(guī)劃”的信息，一些官員和專家學(xué)者在不同場合提到新能源規(guī)劃即將出臺，財(cái)政部聯(lián)手科技部、國家能源局正式推出“金太陽計(jì)劃”，提出3年內(nèi)支持不少于500兆瓦的太陽能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)等等。
財(cái)政對新能源的扶持無論從密集度和力度上都是前所未有的。據(jù)了解，今年全國財(cái)政僅是對于可再生能源的預(yù)算安排就達(dá)到了100億元左右，比去年高出60億元左右。這些無疑都在釋放出明顯的信號。被稱為“資本最敏銳的神經(jīng)末梢”的新能源行業(yè)，再次被各路資本看好，投資者和投機(jī)者們覺得機(jī)會又來了。
現(xiàn)在中國民間資本充裕，好的項(xiàng)目難尋。一向善于從政府規(guī)劃中尋找商機(jī)的江浙資本反應(yīng)最為迅疾。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年5月底，浙江電力公司已經(jīng)收到28家浙江光伏發(fā)電項(xiàng)目共計(jì)3.8萬千瓦的并網(wǎng)發(fā)電申請。某風(fēng)投從業(yè)人員告訴記者，現(xiàn)在尋找好的項(xiàng)目很難，他們目前重點(diǎn)在新能源領(lǐng)域。阿爾斯通傳媒總監(jiān)曲樂章告訴記者，今年阿爾斯通的工作重點(diǎn)是清潔能源。原《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中的到2020年風(fēng)電總裝機(jī)容量3000萬千瓦，很可能將會調(diào)整到1.5億千瓦。受此信息刺激，前幾年不足10家的風(fēng)機(jī)制造商已飆升至70余家。越來越多的國際投資機(jī)構(gòu)開始把目光定格在中國新能源產(chǎn)業(yè)這個市場大蛋糕上。
“這么小的盤子，十幾家到幾十家公司就夠了，現(xiàn)在卻是一哄而上。全世界其他國家總共只有七八家多晶硅制造商，中國有四五十家。其他國家總共有七八家太陽能電池的制造商，中國有兩三百家。風(fēng)機(jī)制造行業(yè)已經(jīng)有七八十家，但每個月都有大量的新涌入者。”李俊峰說，“現(xiàn)在中國的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了一個高風(fēng)險、過度競爭的產(chǎn)業(yè)。”
由于近年來煤電價格一直處于頂牛狀態(tài)，傳統(tǒng)能源企業(yè)中電力是最迫切想改變
