新聞與活動

“環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，節(jié)能減排具有典型的外部性特征，不能單純依靠市場機制，必須充分發(fā)揮政府的作用?！必斦扛辈块L張少春11月8日在第四屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇上表示，財政政策是促進節(jié)能減排的有效工具，積極構(gòu)建有利于節(jié)能減排的財稅政策體制機制，是財政公共性的必然選擇與重要使命。

張少春指出，近年來，國家財政以科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為取向，全面落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》的戰(zhàn)略部署，出臺了一系列財稅政策，初步構(gòu)建了一套既立足中國國情、符合市場經(jīng)濟原則，又與國際接軌的節(jié)能減排政策體系框架。去年下半年以來，為應對國際金融危機，又把節(jié)能減排與“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”結(jié)合起來，取得良好的政策效果。他同時強調(diào)，中國經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，資源能耗大，特別是中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速和消費結(jié)構(gòu)升級階段，對資源能源和生態(tài)環(huán)境的壓力仍在不斷增加。因此，必須把節(jié)能減排擺在更加突出的位置，這是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、解決資源環(huán)境問題和應對全球氣候變化的必然要求。

張少春表示，下一步財政部門將以市場機制為基礎(chǔ)，堅持有所為有所不為，從政策制度上讓市場“無形的手”與政府“有形的手”有機結(jié)合，相輔相成，共同發(fā)揮作用。他提出四點意見：

第一，加大財政投入，為節(jié)能減排提供有力保障。大力推行“綠色新政”，中央財政將繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，積極支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、污水管網(wǎng)建設(shè)以及新能源發(fā)展；加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費；積極培育合同能源管理等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。在加大投入的同時，要創(chuàng)新資金運作機制，實行“以獎代補”、“先建后補”，將資金安排與節(jié)能減排掛鉤，多節(jié)能、多減排、多獎勵，節(jié)能減排量由第三方機構(gòu)審核，從而保證資金使用有效性和節(jié)能減排效果。

第二，完善稅收制度，構(gòu)建有利于節(jié)能減排的激勵約束機制。企業(yè)是節(jié)能減排的主體，要發(fā)揮稅收政策的引導作用。按照激勵和約束相結(jié)合的原則，要在所得稅、消費稅、資源稅等方面，對節(jié)約資源能源和減少環(huán)境污染的生產(chǎn)消費行為給予稅收優(yōu)惠；相反，對高耗能、高污染、資源利用率低的生產(chǎn)消費行為采取高稅率予以抑制，從而推動建立有利于節(jié)能減排的稅收政策體系。去年底實施的成品油稅費改革，形成了“多用油多負擔、少用油少負擔”機制，效果良好。

第三，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購力度，發(fā)揮政府率先垂范作用。政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品對提高全社會節(jié)能減排意識、擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場規(guī)模、推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范促進作用。要繼續(xù)實行節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購制度，制定節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單，擴大政府采購范圍，對空調(diào)、計算機等辦公設(shè)備、照明產(chǎn)品和用水器具等實行強制采購，以更大程度和范圍發(fā)揮政府采購對節(jié)能減排的引導作用。

第四，加大推進資源環(huán)境有償使用制度改革，構(gòu)建節(jié)能減排長效機制。市場經(jīng)濟條件下，財政支持節(jié)能減排還有一個很重要的方面是提供合理化的制度安排，著力實現(xiàn)市場主體的外部成本內(nèi)部化，增強市場主體節(jié)能減排的內(nèi)在動力和壓力，從而讓市場機制發(fā)揮作用。要積極開展礦產(chǎn)資源有償使用改革，完善污水處理和排污收費制度，穩(wěn)步推進排污權(quán)有償使用和交易試點，探索建立跨流域跨地區(qū)生態(tài)補償機制，以推動節(jié)能減排市場化機制逐步形成。