【北極星電力網(wǎng)】轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促改革強監(jiān)管保供給惠民生扎實做好2014年能源工作

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2014-02-12    

 

——國家能源局局長吳新雄在2014年全國能源工作會議上的講話
 
同志們:
這次會議的主要任務(wù)是:全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,總結(jié)2013年能源工作,部署2014年能源工作。下面,我講兩點意見。
一、2013年能源工作簡要回顧
2013年是新一屆政府開局之年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在國家發(fā)展改革委黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)部門、各地方的大力支持下,全國能源系統(tǒng)團結(jié)協(xié)作、攻堅克難、奮力拼搏、扎實工作,全力以赴保障能源生產(chǎn)供應(yīng),千方百計優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局,加大力度推動能源改革創(chuàng)新,保持能源形勢總體平穩(wěn),為經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好和人民群眾用能條件持續(xù)改善作出了積極貢獻。
(一)能源供需穩(wěn)定,能源效率進一步提高。
預(yù)計2013年,能源生產(chǎn)總量比上年增長2.1%。其中,煤炭產(chǎn)量增長1%左右;原油產(chǎn)量約2.1億噸,增長約2%;天然氣產(chǎn)量1170億立方米,增長約9%;發(fā)電量5.35萬億千瓦時,增長7.5%。能源進口量約7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源消費總量比上年增長約3.9%。其中,煤炭消費量增長約2.7%;石油表觀消費量增長約1.7%;天然氣表觀消費量增長約13.9%;全社會用電量增長約7.5%。
預(yù)計2013年,全國GDP增速7.7%,能源消費總量增長3.9%、彈性系數(shù)為0.506,電力消費增長7.5%、彈性系數(shù)為0.974,萬元GDP能耗0.737噸標(biāo)準(zhǔn)煤,較2012年下降3.7%。
(二)以大氣污染防治為抓手,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。
參與擬訂并貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》。制訂能源行業(yè)大氣污染防治工作方案,明確增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國V油品、發(fā)展可再生能源和適時啟動核電建設(shè)等5方面能源保障措施。國家能源局成立大氣污染防治工作辦公室,全面協(xié)調(diào)落實大氣污染防治能源保障工作。地方政府和能源企業(yè)簽訂任務(wù)書,實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)動。
穩(wěn)步壓減煤炭消費。預(yù)計2013年煤炭消費占能源消費總量的比重達到65.7%,較2012年下降0.9個百分點。
加快發(fā)展清潔能源和可再生能源。預(yù)計全年新增水電裝機2993萬千瓦,水電總裝機達到2.8億千瓦,發(fā)電量8960億千瓦時、增長5%。新開工核電機組3臺,在建核電機組達到31臺,裝機3385萬千瓦;新投運核電機組2臺,在運核電機組達到17臺,核電總裝機達到1461萬千瓦,發(fā)電量1120億千瓦時、增長14%。新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機1406萬千瓦,并網(wǎng)風(fēng)電總裝機達到7548萬千瓦,發(fā)電量1400億千瓦時、增長36.4%。新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機1130萬千瓦,光伏發(fā)電并網(wǎng)總裝機達到1479萬千瓦,發(fā)電量超過80億千瓦時、增長143%。生物質(zhì)發(fā)電裝機達到850萬千瓦,發(fā)電量320億千瓦時。預(yù)計2013年,非化石能源發(fā)電裝機占電力總裝機的比重達到30.9%,較上年提高4個百分點;非化石能源消費占能源消費總量的比重達到9.8%,較上年提高0.4個百分點。
推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全年關(guān)停小火電機組447萬千瓦,淘汰落后煤礦1874處、產(chǎn)能約2億噸。全國煤礦企業(yè)數(shù)量減少1200多家,下降到6300家以內(nèi)?,F(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化大型能源基地貢獻率明顯提升,大型煤炭基地產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的比重達到90%以上,大型煤電基地外送裝機規(guī)模占全國火電總裝機的比重達到7.6%。全國跨區(qū)送電量約2370億千瓦時、增長約17.5%,跨省送電量約7790億千瓦時、增長約8.7%
(三)以落實高訪成果為契機,能源國際合作取得重大進展。
一年來,中央領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠矚,運籌帷幄,親力親為推動經(jīng)濟外交,特別是能源外交,取得重大突破。能源系統(tǒng)認真落實高訪成果,務(wù)實推進能源國際合作。
油氣領(lǐng)域。簽署一系列油氣增供協(xié)議或備忘錄,俄羅斯將向中國增供原油和天然氣,土庫曼斯坦將增供天然氣250億立方米。簽署了中亞天然氣管道D線政府間路由確認會談紀(jì)要和管道過境協(xié)議。收購俄羅斯亞馬爾LNG項目20%權(quán)益,收購哈薩克斯坦卡沙甘特大型油田8.33%權(quán)益,競標(biāo)獲得巴西里貝拉油田20%權(quán)益。
核電領(lǐng)域。承建的巴基斯坦卡拉奇核電站23號機組開工建設(shè)。與羅馬尼亞達成合作開發(fā)切爾納沃德核電站3、4號機組意向。中美AP1000、中俄核電等合作取得階段性成果。
煤炭、電力領(lǐng)域。全年進口俄羅斯煤炭2000萬噸以上。與美、澳、蒙、印等國的煤炭資源開發(fā)合作穩(wěn)步推進。與周邊國家的電力貿(mào)易持續(xù)增長。大湄公河次區(qū)域電力合作取得積極進展。
新能源和可再生能源領(lǐng)域。正式加入國際可再生能源署。與英國、加拿大等國簽署諒解備忘或框架協(xié)議。與沙特、哈薩克斯坦等國就太陽能領(lǐng)域合作達成重要共識。與丹麥、德國、美國、臺灣、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國家、地區(qū)和組織的可再生能源合作日益深化。
(四)以改革創(chuàng)新為動力,能源發(fā)展活力進一步增強。
積極穩(wěn)妥推動能源體制機制改革。研究擬訂《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件。積極推進電能直接交易。以新疆和內(nèi)蒙古煤制氣輸送管道為試點,探索天然氣上下游直接交易和管網(wǎng)公平接入新模式。制訂落實民間投資政策工作方案,加大能源領(lǐng)域向民間資本開放力度。
大力推進能源科技創(chuàng)新。持續(xù)實施國家科技重大專項,能源技術(shù)裝備國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)化取得新突破。核電方面,AP1000主泵、爆破閥、大型鍛件等關(guān)鍵設(shè)備自主研制取得積極進展,CAP1400通過初步設(shè)計審查,高溫氣冷堆示范工程進展順利。頁巖氣方面,初步形成自主的水平井鉆完井、大型體積壓裂技術(shù)體系,世界首臺3000型壓裂車研制成功并投入現(xiàn)場應(yīng)用,中石化重慶涪陵國家級示范區(qū)已投入試采,單井最高日產(chǎn)量達到38萬立方米。電力方面,百萬千瓦超超臨界火電機組關(guān)鍵閥門實現(xiàn)國產(chǎn)化示范應(yīng)用,燃氣輪機高溫部件研制穩(wěn)步推進,特高壓輸電和智能電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)裝備的設(shè)計、制造和試驗?zāi)芰_到世界領(lǐng)先水平,相關(guān)原材料、關(guān)鍵組件國產(chǎn)化率持續(xù)提高。天然氣長輸管道和LNG方面,國產(chǎn)大型電驅(qū)壓縮機實現(xiàn)批量訂貨,西氣東輸三線東段、泰安60萬噸/LNG項目主要設(shè)備全部實現(xiàn)國產(chǎn)化。潔凈煤技術(shù)方面,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的四川白馬電站60萬千瓦循環(huán)流化床機組正式投產(chǎn),標(biāo)志著我國循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)世界領(lǐng)先。
(五)順利完成國家能源局重組,能源管理體制機制進一步健全。
貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,完成國家能源局重組,健全能源管理體制。新的國家能源局成立以來,圍繞“三定”規(guī)定,突出“兩轉(zhuǎn)變、一破解、三服務(wù)”,創(chuàng)新能源管理機制。
轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。聚焦“四風(fēng)”,開門聽取意見,深入查擺問題,突出轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、抓大事、解難題、辦實事、建機制,制訂領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案、專項整治方案和制度建設(shè)計劃,定目標(biāo)、定責(zé)任、定措施、定時限,加強整改落實,為民務(wù)實清廉的作風(fēng)得到進一步強化。
轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán),抓好重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大舉措、重大改革和重大監(jiān)管。取消和下放行政審批事項21項,占原有行政審批事項的29%。同步強化監(jiān)管,整合地方能源行業(yè)管理部門與能源監(jiān)管機構(gòu)力量,部署啟動了5個方面、12項能源專項監(jiān)管。以出臺《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》為抓手,擬訂了石油天然氣、頁巖氣、煤層氣、核電、新能源和可再生能源、煤炭、煤電、能源科技、能源國際合作等10個配套專項發(fā)展戰(zhàn)略。出臺了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》和《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》,擬訂了大型煤炭、煤電、油氣、新能源和可再生能源基地等發(fā)展規(guī)劃及配套能源大通道規(guī)劃。擬訂并組織實施了風(fēng)電、光伏發(fā)電、分布式能源、現(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)等能源產(chǎn)業(yè)政策。著手推動大氣污染防治能源領(lǐng)域127個重大項目的落地。
科學(xué)論證,努力破解能源發(fā)展難題。深入調(diào)研論證,明確了影響能源科學(xué)發(fā)展的十大難題,并積極推動解決。較為妥善地解決了云南水電非正常棄水問題;積極協(xié)調(diào)解決河北張家口、吉林白城等風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)棄風(fēng)限電問題;研究提出緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的對策措施。
服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生。出臺服務(wù)新疆、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、四川、云南等9省區(qū)能源科學(xué)發(fā)展的若干意見,支持能源資源大省將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機制,積極主動為企業(yè)排憂解難。出臺《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃》,全年解決150萬無電人口用電問題;深入實施人民群眾用電滿意工程,居民供電質(zhì)量、服務(wù)水平和滿意率持續(xù)提高;落實5方面措施,全力保障民用和采暖天然氣供應(yīng);認真做好能源扶貧工作。
同志們,一年來的成績來之不易。成績的取得,是黨中央、國務(wù)院和國家發(fā)展改革委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各部門、各地方同心協(xié)力、大力支持的結(jié)果,是能源系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)奮斗、無私奉獻的結(jié)果。在此,我謹代表國家能源局黨組,向所有關(guān)心和支持能源工作的各部門、各地方致以崇高的敬意!向全系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝!
二、2014年能源工作任務(wù)
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,做好能源工作意義重大。
2014年能源工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署,圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機制等四項基本任務(wù),著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強監(jiān)管、保供給、惠民生,以改革紅利激發(fā)市場動力活力,打造中國能源“升級版”,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的能源保障。
2014年能源工作的主要目標(biāo)是:
提高能源效率。單位GDP能耗0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,比2010年下降12%。能源消費彈性系數(shù)0.43左右,電力消費彈性系數(shù)0.93左右。
控制能源消費。能源消費總量38.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,增長3.2%;用電量5.72萬億千瓦時,增長7%;煤炭消費量38億噸,增長1.6%;石油表觀消費量5.1億噸,增長1.8%;天然氣表觀消費量1930億立方米,增長14.5%。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。非化石能源消費比重提高到10.7%,非化石能源發(fā)電裝機比重達到32.7%。天然氣消費比重提高到6.5%,煤炭消費比重降低到65%以下。
保障能源供應(yīng)。能源生產(chǎn)總量35.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,增長4.3%。其中,煤炭生產(chǎn)25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,增長2.7%;原油生產(chǎn)2.1億噸,增長0.5%;天然氣生產(chǎn)1310億立方米,增長12%;非化石能源發(fā)電量1.3萬億千瓦時,增長11.8%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo),2014年要重點做好以下10個方面工作:
(一)轉(zhuǎn)變能源消費方式,控制能源消費總量過快增長。
以提高能源效率為主線,保障合理用能,鼓勵節(jié)約用能,控制過度用能,限制粗放用能。2014年,單位GDP能耗比去年下降3.9%左右。
推行“一掛雙控”措施。“一掛”,就是將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤。“雙控”,就是對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束,能源消費總量只減不增;對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進能效標(biāo)準(zhǔn)實行能耗強度約束,現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達標(biāo),新增產(chǎn)能必須符合先進能效標(biāo)準(zhǔn),促進優(yōu)勝劣汰。
推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū),根據(jù)水資源和生態(tài)承載能力,在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進的條件下,合理增強能源開發(fā)力度,加大跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制化石能源消費過快增長。
實施控制能源消費總量工作方案。堅持能源消費總量和能耗強度雙控考核,指導(dǎo)各地編制和落實具體實施方案,切實控制能源消費總量過快增長。加強監(jiān)督檢查,確保各地區(qū)目標(biāo)落實到位。
(二)認真落實大氣污染防治措施,促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
以大氣污染防治為契機,加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能,著力降低煤炭消費比重,提高天然氣和非化石能源比重。2014年,京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸,合計1700萬噸;全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸,關(guān)停小火電機組200萬千瓦;力爭實現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%,火電脫硝比重達到70%。
落實大氣污染防治行動計劃年度重點任務(wù)。健全工作協(xié)調(diào)機制,加強京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控,制訂出臺重點省區(qū)市能源保障方案,抓好增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國V油品等重大項目落地,優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)和空間布局,促進重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善。
降低煤炭消費比重。出臺并組織實施煤炭減量替代方案。研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進口關(guān)稅政策,鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口,限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進口。轉(zhuǎn)變農(nóng)村用煤方式,逐步降低分散用煤比例。2014年,煤炭消費占能源消費總量的比重降低到65%以下。
嚴(yán)格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項目。新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外,禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的,可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量燃煤機組。
有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”。在落實氣源、簽訂供氣合同的地區(qū),有序推進“煤改氣”,避免一哄而上和供需嚴(yán)重失衡。
加快推進油品質(zhì)量升級。出臺成品油質(zhì)量升級行動計劃(2014~2017),大力推進煉油企業(yè)升級改造和先進產(chǎn)能布局,確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油,2017年底前全國供應(yīng)。
提高天然氣供氣保障能力。結(jié)合各省區(qū)市天然氣需求情況,制訂天然氣中長期供應(yīng)計劃。增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應(yīng),加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣,推進煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。加快推進輸氣管道、儲氣設(shè)施和LNG接收站項目建設(shè)。完善天然氣利用政策,加強需求側(cè)管理,制訂有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案。
加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦,加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦,繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組。2014年,全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸,煤礦企業(yè)數(shù)量減少到5500家以內(nèi)。完善火電淘汰落后產(chǎn)能和“上大壓小”后續(xù)政策,更多運用市場手段,促進落后火電機組自然淘汰。科學(xué)安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程,加大節(jié)能減排監(jiān)管力度,確保相關(guān)設(shè)施穩(wěn)定、達標(biāo)運行。2015年前,完成京津冀、長三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設(shè)施建設(shè)和改造。
(三)大力發(fā)展清潔能源,促進能源綠色發(fā)展。
堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合,穩(wěn)步推進水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展,安全高效發(fā)展核電。2014年,新核準(zhǔn)水電裝機2000萬千瓦,新增風(fēng)電裝機1800萬千瓦,新增光伏發(fā)電裝機1400萬千瓦(其中分布式占60%),新增核電裝機864萬千瓦。
積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下,加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設(shè),抓緊外送輸電工程建設(shè)。研究制訂抽水蓄能發(fā)展政策,完善抽水蓄能電站建設(shè)運行管理。研究優(yōu)化流域水電站運行管理,提高水能資源梯級利用效能。推動完善水電環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn),探索移民土地補償費用入股和流域梯級效益補償機制,研究制定龍頭水庫征地補償機制和利益共享機制。
有序發(fā)展風(fēng)電。制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法,逐步降低風(fēng)電成本,力爭2020年前實現(xiàn)與火電平價。下達“十二五”第四批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局,加快東中部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)。制訂和完善可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法,規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序,保障工程建設(shè)質(zhì)量。有序推進哈密、承德二期、烏蘭察布、錫林郭勒、涼山等大型風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程建設(shè),合理確定風(fēng)電消納范圍,開展風(fēng)火打捆外送示范,緩解非正常棄風(fēng)限電問題。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。
加快發(fā)展太陽能發(fā)電。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,加強光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)、保障性收購等全過程監(jiān)管,確保補貼資金及時到位。重點推進北京海淀區(qū)等18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè),適時召開現(xiàn)場會,總結(jié)經(jīng)驗,完善政策,在大型公用建筑、工商企業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域拓展分布式光伏發(fā)電。協(xié)調(diào)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和金融機構(gòu)做好項目建設(shè)、并網(wǎng)接入和金融支持等配套服務(wù)。探索形成符合實際的分布式光伏商業(yè)模式,逐步降低發(fā)電成本,力爭2020年光伏發(fā)電實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
積極推進生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用。完善有關(guān)政策措施,積極推進生物質(zhì)能和地?zé)崮芄崾痉豆こ探ㄔO(shè),適時召開現(xiàn)場會,大力推廣生物質(zhì)能和地?zé)崮茉诿裼煤凸I(yè)供熱中的應(yīng)用,鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地?zé)崮芄?。年?nèi)新增生物質(zhì)能民用供熱面積800萬平方米,新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱折合100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,新增地?zé)峁┡娣e1億平方米。加快非糧燃料乙醇試點、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。
安全高效發(fā)展核電。加強在運核電站安全管理,確保核電站安全運行。推動AP1000自主化依托工程建設(shè)。適時啟動核電重點項目審批,穩(wěn)步推進沿海地區(qū)核電建設(shè),做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護。加快推進國內(nèi)自主技術(shù)研發(fā)和工程驗證,重點做好大型先進壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項示范工程建設(shè),加快融合技術(shù)的論證,避免多種堆型重復(fù)建設(shè)。
(四)加快石油天然氣發(fā)展,提高安全保障能力。
按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針,加強油氣資源勘探開發(fā),提升油氣自給能力。2014年,國內(nèi)原油產(chǎn)量達到2.1億噸,天然氣(不含煤制氣)產(chǎn)量達到1310億立方米,其中頁巖氣產(chǎn)量15億立方米、煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量180億立方米。
加大油氣資源勘探開發(fā)力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探,以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上6大油氣生產(chǎn)基地為重點,切實提高油氣資源探明率和采收率,努力實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。推動出臺差別化的財稅政策,鼓勵老油田和低品位油氣資源開發(fā)。
著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)??偨Y(jié)推廣中石化涪陵國家級示范區(qū)經(jīng)驗,加快國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè),力爭在川渝地區(qū)加快勘探開發(fā)步伐,在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得新突破。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),積極推進新疆等地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)。按照“以近養(yǎng)遠、遠近結(jié)合”的發(fā)展模式,積極推進南海、東海油氣資源開發(fā)。
穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范。研究制定政策措施,按照最嚴(yán)格的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),積極穩(wěn)妥推進煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范,鼓勵煤炭分質(zhì)利用,促進自主技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和裝備國產(chǎn)化。
加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵四線等油氣管道建設(shè)。完善天然氣輸配管網(wǎng),大力推動LNG接收站及應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)。
積極推進石油和天然氣期貨貿(mào)易。加快上海國際能源交易中心建設(shè),搭建油氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺,打造亞太地區(qū)油氣交易中心,探索天然氣國際貿(mào)易人民幣計價和結(jié)算。
(五)優(yōu)化布局,推進煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)。
按照安全、綠色、集約、高效的原則,重點建設(shè)14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道,優(yōu)化能源發(fā)展空間布局,提高能源資源配置效率。2014年,煤炭基地產(chǎn)量34.6億噸,占全國的91.1%;煤電基地開工和啟動前期工作規(guī)模7000萬千瓦,占全國煤電總裝機比重8%。
加強大型煤炭基地建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶強限劣,綜合施策、挖潛增效,分質(zhì)利用、抓好示范的方針,推進神東、陜北、蒙東、寧東、新疆、云貴等14個大型煤炭基地建設(shè);加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理,發(fā)揮礦區(qū)總體規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用,規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序,穩(wěn)步推進大中型現(xiàn)代化煤礦項目前期工作和核準(zhǔn)工作;以大型煤炭企業(yè)為主體,推進煤炭安全綠色開采,推廣煤礦充填開采技術(shù);加快煤礦瓦斯規(guī)?;椴衫玫V區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè),提高瓦斯利用水平;穩(wěn)步推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范,促進煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。
加快重點煤電基地和輸電通道建設(shè)。加強科學(xué)規(guī)劃布局,加強重大煤電基地建設(shè),加強電力通道建設(shè),提高“西電東送”能力,提高電力優(yōu)化配置水平,提高節(jié)能減排效率。出臺煤電基地科學(xué)開發(fā)指導(dǎo)意見,在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū),按照最先進的節(jié)能節(jié)水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)大型燃煤電站(群)。推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地。鼓勵低熱值煤發(fā)電。加大西電東送力度,加快推進鄂爾多斯、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道建設(shè),規(guī)劃建設(shè)蒙西~天津南、錫盟~山東、錫盟~江蘇、寧東~浙江、準(zhǔn)東~華東等12條電力外輸通道,提高跨省區(qū)電力輸送能力。
(六)以重大項目為載體,大力推進能源科技創(chuàng)新。
堅持自主創(chuàng)新,鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新,以能源重大工程為載體,以政府為主導(dǎo),以企業(yè)為主體,建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體制機制,推動能源裝備國產(chǎn)化,打造能源科技裝備“升級版”。
抓好重大技術(shù)研究和重大科技專項。充分發(fā)揮國家能源研發(fā)中心(重點實驗室)骨干作用,重點推進非常規(guī)油氣、深水油氣、先進核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、符合燃機排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電、煤炭深加工、煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用、智能電網(wǎng)、分布式能源、大容量儲能、高效節(jié)能、新材料等重大技術(shù)研究。啟動并抓好25項國家能源重大應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范專項,力爭深海油氣、致密油氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣、新一代核能等核心技術(shù)取得新突破。
依托重大工程推動關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。重點推動頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)、海洋油氣開發(fā)、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國產(chǎn)化。推進大型燃氣輪機自主研發(fā),加快高溫部件研制和驗證平臺建設(shè)。制訂出臺促進能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)平臺建設(shè),推進能源裝備國產(chǎn)化,提升能源裝備自主化水平,形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系,積極支持能源裝備企業(yè)“走出去”。
加強能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和管理。有序推進環(huán)境和安全類重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系完善和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。成立海洋深水石油工程等新興重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。
(七)深化能源國際合作
建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路,統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、兩個市場、兩種資源,進一步提升能源國際合作水平。
全面落實中央領(lǐng)導(dǎo)高訪成果。積極推動中俄天然氣談判。加快推進中亞天然氣管道D線項目。推進俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目、天津煉廠項目合作建設(shè)。
鞏固深化能源國際合作重大關(guān)系。充分發(fā)揮能源國際合作機制的作用,利用高層互訪,重點鞏固加強中俄(羅斯)、中哈(薩克斯坦)、中土(庫曼斯坦)、中烏(茲別克斯坦)等10個重要能源合作關(guān)系,鞏固和擴大西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道建設(shè),切實推動油氣、煤炭等能源資源引進。加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、中印緬孟經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè),以能源合作為主線,帶動上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
推動能源企業(yè)“走出去”。推動委內(nèi)瑞拉重油、加拿大油砂和美國頁巖油氣、巴西深海鹽下油等合作項目順利實施。加快煤炭、電力、新能源等領(lǐng)域國際合作,推動煤炭裝備、新能源裝備、電工電氣、壩工技術(shù)等技術(shù)裝備出口和工程承包。
增強全球能源治理的話語權(quán)和影響力。加強全球能源治理形勢分析和戰(zhàn)略研究,增強國際能源交流的前瞻性和針對性。建立和鞏固多邊合作機制,加強與國際能源署等機構(gòu)的溝通協(xié)作,積極參與G20、國際能源論壇、國際可再生能源署、金磚國家、上海合作組織等多邊機制,廣泛參與國際能源事務(wù)和規(guī)則制定。
(八)加快能源民生工程建設(shè),提高能源普遍服務(wù)水平。
以逐步推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向,以解決無電地區(qū)用電問題為重點,全面推進能源民生工程建設(shè),滿足人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活用能需要。
加強無電地區(qū)電力建設(shè)。實施全面解決無電人口用電問題三年行動計劃,確保年內(nèi)全部建成無電地區(qū)光伏獨立供電工程,基本完成電網(wǎng)延伸工程建設(shè)任務(wù),解決100萬無電人口的用電問題。
深入推進人民群眾用電滿意工程。加大城市配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度,提高配網(wǎng)在電網(wǎng)投資中的比重。加強電網(wǎng)安全運行和應(yīng)急管理,提高電網(wǎng)供電可靠率和居民用戶受電端電壓合格率,促進電網(wǎng)提高供電服務(wù)水平,確保人民群眾可靠用電、放心用電、滿意用電。
提高民用天然氣供應(yīng)保障水平。加快天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè),擴大天然氣供應(yīng)覆蓋面,優(yōu)先保障民生用氣,確保居民生活等重點用氣需求。2014年,全國用氣人口達到2.5億。
積極推進“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動。結(jié)合新能源示范城市和綠色能源縣建設(shè),因地制宜、科學(xué)布局城鎮(zhèn)液化天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能供熱,促進城鄉(xiāng)供能用能清潔化,為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量