WTO判美國對華光伏“雙反”違規(guī) 美國被指采取拖延戰(zhàn)術(shù)
日前,世界貿(mào)易組織(WTO)相繼發(fā)布了兩份中國訴美國的貿(mào)易爭
端裁決報告。而其中一份裁決指出,2012年美國對中國太陽能電池板發(fā)起的反補貼措施違反了
世貿(mào)《補貼與反補貼措施協(xié)議》,美國對來自中國的太陽能電池板征收了不當關(guān)稅。
受此消息影響,A股太陽能發(fā)電指數(shù)曾一度飄紅。但激動過后人們不禁
反思,繼美國從2012年開始對中國晶體硅光伏電池征收反補貼關(guān)稅后,如今其已針對中國產(chǎn)晶
體光伏產(chǎn)品發(fā)起了又一輪反補貼、反傾銷調(diào)查,并于6月3日公布了初裁結(jié)果(補貼幅度為18.56
%至35.21%)。而此番WTO對“2012年反補貼案”的裁定,究竟能否影響新一輪的“雙反”結(jié)
果呢?
某法律界權(quán)威人士向《證券日報》記者解釋,“WTO的裁定應該會對美
國對華光伏產(chǎn)品發(fā)起的二次雙反產(chǎn)生一些積極影響。比如,美國可能會根據(jù)WTO的裁決,從新制
定反傾銷、反補貼幅度的計算方法”。
“當然,還有另外幾種可能。比如,美國可以就WTO的裁決進行上訴;再比如,美國可以換湯不換藥地通過所謂新的計算方法,得出其所需要反補貼、反傾銷稅率?!鄙?
述法律人士表示,“即便我方對美國從新計算的反補貼、反傾銷稅率不滿,向WTO提起對美國的
執(zhí)行之訴,考慮其間所需要花費的時間,加之WTO的裁定屬‘前瞻性’(無追溯)。最終,美國
已經(jīng)采取的貿(mào)易壁壘舉措,仍然可充分發(fā)揮效用”。
各界支持WTO裁決。
在WTO裁決發(fā)布后,我國商務部部長高虎城就中國訴美國世貿(mào)組織爭端
解決案發(fā)表了談話,他表示,美方對貿(mào)易救濟措施的濫用,嚴重損害了中國企業(yè)的合法權(quán)益。中
國政府對此不僅嚴重關(guān)注,而且不會坐視。中方在世貿(mào)組織對美方提起系列訴訟,就是要充分行
使成員權(quán)利,用規(guī)則切實維護自身的合法權(quán)益。中方的做法也是在堅定維護多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定
性和規(guī)則的嚴肅性。“我強烈敦促美方,正視其在貿(mào)易救濟領(lǐng)域長期、系統(tǒng)性存在的違反世貿(mào)規(guī)
則的立法和實踐,誠信地執(zhí)行世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)的裁決,及時、全面地糾正濫用貿(mào)易救濟規(guī)
則的錯誤做法,努力作嚴格遵守規(guī)則的樣板,不要成為破壞規(guī)則的負面典型。特別是在世界經(jīng)濟
正緩慢復蘇之際,美方更有責任維護多邊貿(mào)易體制和規(guī)則,反對貿(mào)易保護主義。
而在企業(yè)層面,中概股—阿特斯陽光電力也向《證券日報》記者發(fā)來了
其就WTO裁定美對華光伏“雙反”征稅違反世貿(mào)規(guī)則的“聲明”。該“聲明”指出:WTO做出的
裁定是公正的裁決,正義的聲張。美國政府對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查,缺乏基本的事實
依據(jù),亦是對貿(mào)易救濟措施的濫用,保護色彩十分明顯,是貿(mào)易保護主義的極端表現(xiàn)。我方強烈
要求美國政府尊重WTO裁決,重新評估和裁定對華光伏產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅一案,盡快改正
濫用貿(mào)易救濟措施的錯誤做法。
回顧中美光伏貿(mào)易之爭,早在2012年,經(jīng)過立案、調(diào)查、初裁、終裁等一系列程序,美方最終決定對華晶硅光伏電池征收18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅,以及14.78%至15.97%的反補貼關(guān)稅。而今年,美國再次發(fā)起了針對中國晶硅光伏產(chǎn)品,范圍更廣、力度更強的雙反調(diào)查。根據(jù)6月3日美國商務部宣布的初步裁定,中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得政府補貼的幅度為18.56%至35.21%。
而從6月3日起,美國商務部將要求美國海關(guān),依據(jù)上述補貼幅度,對中
國輸美晶體硅光伏產(chǎn)品征收相應的保證金。根據(jù)相關(guān)計劃,在此番公布反補貼初裁結(jié)果后,7月28日,美國商務部還將公布反傾銷初裁結(jié)果,并于12月11日公布反傾銷、反補貼終裁結(jié)果。2015
年1月26日,美國國際貿(mào)易委員會將最終裁定是否征稅。
以其人之道還治其人之身
有別于美國“雙反”具有的可追溯性(初裁結(jié)果公布后便征收相應保證金,待終裁確認后,根據(jù)裁決幅度,相應保證金轉(zhuǎn)為關(guān)稅或退回),WTO的裁決則為“前瞻性”,不可追溯,“也就是說,即便最終美國執(zhí)行了WTO的裁決,之前已經(jīng)征收的關(guān)稅,也不會退回?!鄙鲜龇扇耸肯蛴浾弑硎?。
再來看看從WTO裁決到美國執(zhí)行可能需花費的時間?!皬闹袊騑TO提起訴訟,到今天得到裁決,我們實際上已經(jīng)等了一年。而美國執(zhí)行這一裁決還需要幾個月的時間,
如果美國要求中國光伏企業(yè)重新提交證據(jù),美方再重新計算反傾銷、反補貼稅率,那這一時間輕
輕松松便可再拖上一年至兩年。此后,中方不滿,再向WTO提起對美國的執(zhí)行之訴,這一時間恐
怕還要延長。”該法律人士向記者補充說到,“到那時,美國的貿(mào)易壁壘舉措,也已起到了其所
預期的效用”。
來自于某光伏企業(yè)高層則向《證券日報》記者解釋,“反傾銷、反補貼
是美國政府以保護本國同類產(chǎn)業(yè)為名,定向?qū)ζ鋰鴥?nèi)進口商進口中國光伏產(chǎn)品時征收高額關(guān)稅,
以迫使其國內(nèi)進口商不堪負擔而形成不進口中國產(chǎn)品的事實。但WTO裁定只能要求美國自覺糾正,如不糾正,誰也沒有辦法,因為其征的是美國進口企業(yè)的稅,只是實際上構(gòu)成對中國產(chǎn)品的歧視,違反了公平貿(mào)易”。
“當然,中國也可以針對美進口中國的其他產(chǎn)品實施報復,這是WTO規(guī)則里允許的?!痹摳邔酉蛴浾弑硎尽M瑯?,上述法律人士也向記者表示,“既然美國可以采取拖延
戰(zhàn)術(shù),令其貿(mào)易壁壘措施實質(zhì)有效。那么,我們也可以采取可行的反制措施,以其人之道還治其
人之身”。