國(guó)家能源局：統(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設(shè)
近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》，提出加強(qiáng)光伏電站規(guī)劃管理工作，以年度規(guī)模管理引導(dǎo)光伏電站與配套電網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行管理，加強(qiáng)光伏電站建設(shè)運(yùn)行工作等。
2013年以來(lái)，光伏電站建設(shè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的市場(chǎng)支撐，但部分地區(qū)光伏電站與配套電網(wǎng)建設(shè)不同步、項(xiàng)目管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理薄弱的問(wèn)題也很突出。《通知》提出11項(xiàng)要求，包括高度認(rèn)識(shí)有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)的重要性；加強(qiáng)光伏電站規(guī)劃管理工作；統(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設(shè)；創(chuàng)新光伏電站建設(shè)和利用方式；以年度規(guī)模管理引導(dǎo)光伏電站與配套電網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)；規(guī)范光伏電站資源配置和項(xiàng)目管理；加強(qiáng)電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行管理；創(chuàng)新光伏電站金融產(chǎn)品和服務(wù)；加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理；加強(qiáng)光伏電站建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管工作；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)及信息統(tǒng)計(jì)和披露。
《通知》指出，國(guó)家能源局于第四季度組織編制下年度光伏電站建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，各省級(jí)能源主管部門應(yīng)在國(guó)家能源局下達(dá)光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模一個(gè)月內(nèi)，明確各光伏電站項(xiàng)目的容量及投資主體?！锻ㄖ芬螅y(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設(shè)，國(guó)家能源局組織有關(guān)省級(jí)能源主管部門，選擇太陽(yáng)能資源豐富、未利用土地面積大、電網(wǎng)送出條件好的地區(qū)，編制大型光伏電站基地建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)結(jié)合調(diào)節(jié)性能好的水電站、外送電源基地等規(guī)劃建設(shè)大型光伏電站（群）。
根據(jù)《通知》，各省級(jí)能源主管部門應(yīng)按照《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》等要求，明確光伏電站項(xiàng)目備案條件及流程，并盡可能減少項(xiàng)目備案前置性條件。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家能源局和省級(jí)能源主管部門的要求，研究光伏電站的電力送出和市場(chǎng)消納方案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取智能化運(yùn)行調(diào)度技術(shù)和管理措施，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)火電、水電等調(diào)峰電源與光伏電站的配置和協(xié)調(diào)運(yùn)行，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保符合規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的光伏電站的電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)。
值得一提的是，《通知》鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、投資銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合光伏電站的特點(diǎn)和融資需求，對(duì)光伏電站提供優(yōu)惠貸款，簡(jiǎn)化貸款管理流程，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，實(shí)行以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。鼓勵(lì)各類投資銀行、基金、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)探索建立健全光伏發(fā)電投資基金，開發(fā)各種金融產(chǎn)品，推動(dòng)光伏電站資產(chǎn)證券化。
早在9月份，國(guó)家能源局還發(fā)布《進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，提出15條措施加強(qiáng)落實(shí)光伏發(fā)電有關(guān)政策。具體包括重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的意義；各地區(qū)要加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃工作；鼓勵(lì)開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用；加強(qiáng)對(duì)建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；完善分布式光伏發(fā)電工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理；建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的項(xiàng)目備案管理工作機(jī)制；要完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式；進(jìn)一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)；完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)；加強(qiáng)配套電網(wǎng)技術(shù)和管理體系建設(shè)；完善分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付；創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)；完善產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)；加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查和市場(chǎng)監(jiān)管。
當(dāng)前全國(guó)各地建設(shè)光伏電站大熱的根本，一方面是國(guó)家政策對(duì)新能源發(fā)展鼓勵(lì)的大勢(shì)所趨，另一方面?zhèn)髀勔丫玫目稍偕茉磁漕~制即將出臺(tái)。據(jù)悉，國(guó)家能源局起草的《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》，已由國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過(guò)，目前正在征求各方建議，方案再次修訂后將上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。按照《考核辦法》，配額指標(biāo)將分為基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)兩級(jí)進(jìn)行考核，各省(自治區(qū)、直轄市)均須達(dá)到基本指標(biāo)，鼓勵(lì)各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府制定超過(guò)基本指標(biāo)的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)。
