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日前，國內(nèi)成品油價格迎來新年的首跌，也是自2014年6月份以來的第“12連跌”。

這一局面多少會令我國正不斷增大的天然氣需求感到“尷尬”，相比成品油價格的單邊下跌，去年9月份，國家發(fā)改委還剛剛將非居民用存量天然氣價格調(diào)高了0.4元/立方米。

“人們期望中的石油價格與天然氣價格的‘聯(lián)動機(jī)制’并不真實(shí)存在，這種‘聯(lián)動’實(shí)際是由市場決定的，當(dāng)人們可以以更低的成本使用石油，便不會花與以往一樣的成本使用天然氣。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示。

不過，恰是油價的下跌，可能會令我國天然氣價改“三步走”戰(zhàn)略在2015年上半年提前完成。屆時存量氣、增量氣價格并軌，意味著非居民用氣與替代能源的價格基本理順，天然氣門站價格進(jìn)入市場化定價。

天然氣價格改革破局在即

2013年6月份，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，明確了天然氣價格調(diào)整的基本思路和適用范圍。并將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門站環(huán)節(jié)，通過將管道天然氣價格與替代能源（燃料油和液化石油氣）價格掛鉤，實(shí)行政府指導(dǎo)的最高上限價格管理，推行“存量氣+增量氣”門站價調(diào)整方案。

緊隨其后，發(fā)改委決定調(diào)整非居民用天然氣價格，并對天然氣進(jìn)行區(qū)分，分為存量氣和增量氣。其中，存量氣在此輪調(diào)價中上調(diào)了0.4元/立方米，而增量氣則一步到位，與國際市場接軌。這被業(yè)界普遍認(rèn)為是價改的“第一步”。

2014年8月份，國家發(fā)改委下發(fā)通知，從9月1日起，非居民用存量天然氣門站價格將上調(diào)0.4元/立方米，居民用氣門站價格不做調(diào)整。同時明確了將進(jìn)一步放開進(jìn)口液化天然氣氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。這也是天然氣價格改革的“第二步”。

去年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》中，明確鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運(yùn)建設(shè)運(yùn)營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會資本參與鐵路運(yùn)煤干線和煤炭儲配體系建設(shè)。國家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目向社會資本開放。同時，《指導(dǎo)意見》要求進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌。

業(yè)界認(rèn)為，當(dāng)前我國長輸管網(wǎng)超過80%集中在中石油手里，隸屬三桶油的天然氣長輸管線超過97%，民企參與率極低。受到此次政策推動，未來管道建設(shè)、管道設(shè)計(jì)引入民資的可能性極大。不過，行業(yè)仍舊存在壁壘，管道建設(shè)方面，三桶油經(jīng)驗(yàn)豐富且掌握關(guān)鍵技術(shù)。另外，前期投資巨大也是制約民資進(jìn)入的重要因素。

此外，幾天前（1月5日）上海市政府同意由新華中融投資有限公司等10家企業(yè)出資組建上海石油天然氣交易中心。在業(yè)界看來，建立天然氣現(xiàn)貨交易中心，是推動能源體制革命，推進(jìn)天然氣價格市場化的重要一步。預(yù)計(jì)未來隨著市場化程度的不斷提高，天然氣貿(mào)易方式可能會從長期合同向中短期合同甚至是現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)化，但不會被完全取代。

接軌市場正逢其時

而所謂的“第三步”天然氣價改正是彌合存量氣和增量氣之間的價差。

事實(shí)上，目前國際油價的持續(xù)下跌為推進(jìn)天然氣價格機(jī)制改革提供了難得的契機(jī)。國際油價自去年6月以來下跌已近50%，國內(nèi)油價則已“12連跌”。相對于此，去年9月1日，國家發(fā)改委對非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高0.4元。此次價格上調(diào)幅度超過2013年7月的調(diào)價，存量氣價格相對于2013年上漲了約14%-25%。油價、氣價截然相反的走勢，一方面凸顯著我國天然氣定價機(jī)制的嚴(yán)重缺陷，另一方面也為提前推進(jìn)天然氣價改提供了有利環(huán)境。

能源專家林伯強(qiáng)分析，由于最近國際石油價格大幅度下跌，天然氣價格也會相應(yīng)疲弱，可以預(yù)計(jì)2015年將可以完成存量氣、增量氣價格并軌，這意味著非居民用氣與替代能源的價格基本理順，天然氣門站價格進(jìn)入市場化定價。

不過，氣價不跌反漲的態(tài)勢，令天然氣在下游領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，明顯受到了阻礙。以至于業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2015年天然氣續(xù)漲動力不足，漲價恐難實(shí)現(xiàn)。

“目前成品油、液化石油氣（LPG）等替代產(chǎn)品價格不斷下行，而天然氣價格整體保持寬幅上行趨勢。天然氣在下游的拓展步伐嚴(yán)重受阻，這與國家期望擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)大氣環(huán)境的初衷相背離，預(yù)計(jì)2015年管道氣漲價壓力巨大。以玻璃行業(yè)為例，天然氣作為燃料替代煤炭并無優(yōu)勢可言，更多的是靠行政力量推廣，以及考慮到其環(huán)保效益。”分析人士稱。

來源：證券日報 于南