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近日，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)２０１５年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》提出，２０１５年全國(guó)光伏新增建設(shè)規(guī)模１７．８吉瓦。

 

而在今年年初，國(guó)家能源局發(fā)布《２０１５年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，曾擬確定２０１５年全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標(biāo)為１５吉瓦，而在最終方案中將此目標(biāo)上調(diào)了２．８吉瓦。與２０１４年１０．６吉瓦的全國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量相比，該裝機(jī)目標(biāo)更是大幅超越業(yè)界預(yù)期。

 

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《關(guān)于下達(dá)２０１５年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》除了顯示出國(guó)家支持光伏發(fā)展的決心之外，更彰顯了政府對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的信心。隨著各項(xiàng)光伏政策的逐漸穩(wěn)定落實(shí)，投資者信心增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)有望迎來(lái)快速發(fā)展。

 

業(yè)界看好光伏擴(kuò)容

 

在經(jīng)歷前幾年的低迷行情之后，２０１４年，我國(guó)光伏制造業(yè)終于迎來(lái)峰回路轉(zhuǎn)。截至２０１５年３月２０日，已有晶澳太陽(yáng)能、天合光能、阿特斯、昱輝陽(yáng)光、晶科能源等５家上市公司公布了２０１４年度的年報(bào)。財(cái)報(bào)顯示，５家上市公司的營(yíng)業(yè)收入在２０１４年均出現(xiàn)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，收入明顯增長(zhǎng)，在完成扭虧的同時(shí)，利潤(rùn)水平也有了大幅提高。

 

國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１４年我國(guó)光伏新增裝機(jī)容量為１０．６吉瓦，約占全球新增裝機(jī)的１／５，占我國(guó)光伏電池組件產(chǎn)量的１／３。而《通知》提出的２０１５年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模１７．８吉瓦的目標(biāo)，這一規(guī)模將會(huì)比２０１４年實(shí)際完成量提升７０％。

 

“從數(shù)據(jù)可以看出，過(guò)去一年光伏產(chǎn)業(yè)有顯著增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的平均年增１０吉瓦的目標(biāo)。”國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示。

 

據(jù)了解，國(guó)家能源局２０１４年光伏行業(yè)最初規(guī)劃新增裝機(jī)容量為１４吉瓦，但上半年僅完成３．３吉瓦，隨后能源局將目標(biāo)下調(diào)至１０吉瓦，最終實(shí)現(xiàn)１０．６吉瓦。考慮到今年裝機(jī)目標(biāo)與２０１４年完成目標(biāo)上的巨大差距，也有不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)能否順利完成目標(biāo)提出了質(zhì)疑。

 

“２０１５年將是光伏政策更加細(xì)化和完善落實(shí)的一年，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定有序的市場(chǎng)增長(zhǎng)，我認(rèn)為規(guī)劃完成的概率比較大。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，２０１４年目標(biāo)下調(diào)是諸多因素疊加的結(jié)果，經(jīng)過(guò)一年的消化與調(diào)整，目前阻礙裝機(jī)的一系列問(wèn)題已經(jīng)得到有效改善，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)問(wèn)題不大。

 

東北證券在近日發(fā)布的研究報(bào)告中認(rèn)為，在政策持續(xù)給力、融資困難不再、退出渠道暢通和社會(huì)資本涌入等多重因素的共同推動(dòng)下，２０１５年國(guó)內(nèi)光伏電站的建設(shè)總規(guī)模有望達(dá)到１８吉瓦，同比實(shí)現(xiàn)７０％的高速增長(zhǎng)。

 

“今年１７．８吉瓦的規(guī)劃目標(biāo)與２０１４年相比更趨理性，從各地的配額分配來(lái)看就比較合理，充分考慮了不同地區(qū)并網(wǎng)條件的影響，而融資環(huán)境又有所改善。同時(shí)，隨著商業(yè)銀行、信托資金對(duì)光伏電站認(rèn)識(shí)的加深，銀行等金融資本對(duì)光伏電站支持力度正在增加，從而化解行業(yè)的資金瓶頸。”長(zhǎng)江證券分析師張垚對(duì)光伏行業(yè)２０１５年規(guī)劃目標(biāo)的完成充滿了信心。

 

光伏發(fā)展喜迎良機(jī)

 

從２０１４年光伏新增裝機(jī)的情況看，地面電站建設(shè)速度明顯快于分布式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１４年，我國(guó)完成大型地面電站８．５５吉瓦，完成分布式電站建設(shè)２．０５吉瓦，分布式電站建設(shè)沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃的８吉瓦，而地面電站則超出計(jì)劃２．５５吉瓦。

 

“寄予厚望的分布式項(xiàng)目與預(yù)期反差較大。目前看來(lái)，市場(chǎng)對(duì)分布式光伏的認(rèn)識(shí)與實(shí)際情況還存在一定差距。”梁志鵬表示，僅以建設(shè)手續(xù)而言，一座地面電站需要的程序甚至比建在屋頂上的分布式還要少，企業(yè)如何選擇就不難理解。

 

與往年規(guī)劃不同的是，《關(guān)于下達(dá)２０１５年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》并沒(méi)有對(duì)集中式電站和分布式電站分別設(shè)立具體的裝機(jī)指標(biāo)。國(guó)家能源局今年僅是設(shè)定了國(guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)的總量，并沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定地面電站和分布式光伏各自的建設(shè)額度。同時(shí)，對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目也沒(méi)有限制建設(shè)規(guī)模，而是要求各地區(qū)能源主管部門隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。

 

英利綠色能源公關(guān)部負(fù)責(zé)人王志新認(rèn)為，國(guó)家將地面電站和分布式電站的建設(shè)比例由去年的６：８提高至征求意見(jiàn)稿的８：７，再到最終出臺(tái)《通知》時(shí)取消比例限制，顯示出國(guó)家放寬對(duì)地面電站建設(shè)規(guī)模的限制。

 

取消指標(biāo)限制在業(yè)內(nèi)獲得廣泛好評(píng)。國(guó)君新能源研報(bào)分析認(rèn)為，分布式推廣不利是造成２０１４年裝機(jī)低于預(yù)期的核心原因。此次國(guó)家能源局對(duì)分布式規(guī)模不做限定，各地可根據(jù)實(shí)際情況做調(diào)配，解決了指標(biāo)設(shè)置不合理的問(wèn)題，地面電站的建設(shè)速度有望大幅提升。

 

光伏研究機(jī)構(gòu)ＮＤＰＳｏｌａｒｂｕｚｚ高級(jí)分析師廉銳認(rèn)為，國(guó)家取消最低規(guī)模限制，并不意味著國(guó)家支持屋頂分布式的政策基調(diào)發(fā)生改變。屋頂分布式發(fā)展中存在諸多問(wèn)題，靠硬性規(guī)定并不能拉動(dòng)其發(fā)展。目前，很多地方政府出臺(tái)政策推動(dòng)屋頂光伏的發(fā)展，預(yù)計(jì)今年屋頂光伏的裝機(jī)會(huì)好于去年。近期，安徽、北京等省、市相繼宣布將撥款給予分布式光伏建設(shè)補(bǔ)貼?；趪?guó)家政策的持續(xù)大力扶持，以及市場(chǎng)的逐漸認(rèn)可和追捧，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，我國(guó)２０１５年１７．８吉瓦的光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

 

“《關(guān)于下達(dá)２０１５年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》反映出國(guó)家能源局對(duì)發(fā)展分布式光伏的開(kāi)放態(tài)度。”孟憲淦表示，這一舉措將大大促進(jìn)我國(guó)中東部地區(qū)建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的熱情，將會(huì)加速屋頂分布式光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的成熟。

 

光伏扶貧受關(guān)注

 

從去年起，“光伏扶貧”開(kāi)始備受關(guān)注，設(shè)計(jì)者寄望其能夠成為扶貧工作的新途徑，同時(shí)能起到有效擴(kuò)大光伏應(yīng)用市場(chǎng)的作用。３月９日，國(guó)家能源局下發(fā)《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》，從配套資金及財(cái)稅政策等方面，對(duì)戶用、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的分布式光伏扶貧項(xiàng)目提供高比例的初裝補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，如果能得到有效推廣，將我國(guó)對(duì)光伏裝機(jī)量產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

 

“這是一種政府承擔(dān)大部分資金、組織工作及相關(guān)強(qiáng)力優(yōu)惠政策，貧困戶為直接受益人，光伏企業(yè)也有利可圖的共贏模式。”王志新表示，目前市場(chǎng)上，可保證農(nóng)戶用電的３千瓦規(guī)模分布式電站裝機(jī)成本一般在３萬(wàn)元左右，這對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)仍然是一個(gè)不小的數(shù)字，如果有國(guó)家政策的支持，農(nóng)戶投入將會(huì)減少。

 

據(jù)了解，《關(guān)于下達(dá)２０１５年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》規(guī)定，鼓勵(lì)結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開(kāi)發(fā)等區(qū)域或?qū)０搁_(kāi)發(fā)都納入分布式光伏，發(fā)電范圍不再限于用戶所在地或附近，預(yù)期將解決分布式光伏難以取得屋頂資源的問(wèn)題。此外，《通知》還要求，光伏增量應(yīng)優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求。

 

《關(guān)于下達(dá)２０１５年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》明確，光伏扶貧試點(diǎn)省區(qū)河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅安排專門規(guī)模用于光伏發(fā)電試點(diǎn)縣的配套光伏電站建設(shè)。其中，安徽將有４０萬(wàn)千瓦專門用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏電站項(xiàng)目。河北為３０萬(wàn)千瓦，甘肅２５萬(wàn)千瓦，山西、寧夏分別為２０萬(wàn)千瓦，青海為１５萬(wàn)千瓦，共計(jì)１．５吉瓦。

 

“國(guó)家今年公布的１．５吉瓦光伏扶貧項(xiàng)目針對(duì)戶用型，主要是并網(wǎng)項(xiàng)目，享受并網(wǎng)政策，而非離網(wǎng)項(xiàng)目。”在近日舉行的Ｉｎｔｅｒｓｏｌａｒ Ｃｈｉｎａ中國(guó)研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成明確表示，《關(guān)于下達(dá)２０１５年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》規(guī)劃的１７．８吉瓦中并不包括建筑光伏和自發(fā)自用的分布式光伏項(xiàng)目，因此加上分布式項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全年裝機(jī)量可能超過(guò)２０吉瓦。