歐盟對(duì)華光伏“雙反”案進(jìn)入轉(zhuǎn)折期
歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”制裁已于12月7日到期，但由于此前兩日，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了該案件的落日復(fù)審調(diào)查，因此該案件最終結(jié)局有待15個(gè)月后的裁決。
所謂“落日復(fù)審”（Sunset Review），又稱期終復(fù)審。根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，反傾銷(xiāo)稅應(yīng)在征收之日起5年內(nèi)的某一日期終止，但期間主管機(jī)關(guān)也可以在終止之日前進(jìn)行復(fù)審，該復(fù)審可決定是否延長(zhǎng)征稅。在復(fù)審期間，原反傾銷(xiāo)稅繼續(xù)有效。
歐盟分別在2012年9月和11月，啟動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和發(fā)補(bǔ)貼調(diào)查，并于2013年12月做出終裁，裁定中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅率為27.3%－53.4%，反補(bǔ)貼稅率為3.5%－11.5%。實(shí)際上，經(jīng)歐盟與中國(guó)磋商，該雙反稅率并沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行，而是根據(jù)雙邊的價(jià)格承諾實(shí)施進(jìn)出口。價(jià)格承諾，是指中國(guó)光伏產(chǎn)品出口歐盟的一個(gè)最低限價(jià)，用以防止中國(guó)企業(yè)在歐盟銷(xiāo)售的傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為。
財(cái)新記者了解到，在此次落日復(fù)審期間，價(jià)格承諾仍將繼續(xù)執(zhí)行。15個(gè)月后，若落日復(fù)審裁定繼續(xù)征稅，則意味著價(jià)格承諾仍會(huì)繼續(xù)；如果裁定取消征稅，則意味著中國(guó)光伏產(chǎn)品將自由出口到歐盟，不必征稅，也不必再執(zhí)行價(jià)格承諾。
2014年，歐盟市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)品的總需求大約為6GW，中國(guó)企業(yè)履行價(jià)格承諾出口到歐盟的總量為3GW。業(yè)內(nèi)人士表示，如果按照這一市場(chǎng)總規(guī)模，如果實(shí)施自由貿(mào)易（即不履行價(jià)格承諾），中國(guó)產(chǎn)品出口到歐盟的總量可以達(dá)到4-5GW。
本次落日復(fù)審將直接決定中國(guó)光伏產(chǎn)品未來(lái)在歐盟市場(chǎng)中的份額，但至今業(yè)內(nèi)人士對(duì)于歐盟向中國(guó)產(chǎn)品全面放開(kāi)自由貿(mào)易并不樂(lè)觀。如果實(shí)施自由貿(mào)易，中國(guó)光伏產(chǎn)品將再次占據(jù)歐盟80%的市場(chǎng)份額，很有可能歐盟會(huì)再次發(fā)起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品新的“雙反”調(diào)查。
對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，利好消息是：12月5日當(dāng)天，歐盟委員會(huì)還同時(shí)針對(duì)中國(guó)的光伏電池片啟動(dòng)了期中復(fù)審調(diào)查，考慮未來(lái)或?qū)⑦@類產(chǎn)品排除在整個(gè)案件之外。
光伏產(chǎn)品包括了電池片和電池組件。2013年，歐委會(huì)裁定的雙反稅率針對(duì)中國(guó)光伏電池片和光伏組件兩類產(chǎn)品，如果上述期中復(fù)審可以將電池片排除在外，則意味著：雖然在光伏組件方面，中國(guó)企業(yè)必須履行價(jià)格承諾出口，但可以通過(guò)直接向歐盟出口電池片在當(dāng)?shù)亟M裝成光伏組件來(lái)獲得利潤(rùn)。
該期中復(fù)審結(jié)果也會(huì)在15個(gè)月之后宣布，這意味著2017年3月中國(guó)企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的利益格局將發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。
