光伏精準(zhǔn)扶貧： 從“輸血”到“造血”
兩會(huì)期間，從各路能源代表亮出自己的提案，到政府層面一步步出臺(tái)發(fā)展措施、解讀相關(guān)政策，未來(lái)光伏發(fā)展的能見(jiàn)度越來(lái)越清晰。
近日，國(guó)家能源局發(fā)布2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知，明確提出擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍。并強(qiáng)調(diào)探索資產(chǎn)收益扶貧，使清潔能源資源開(kāi)發(fā)與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準(zhǔn)扶貧。
而在之后正式公布的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）中，針對(duì)新能源領(lǐng)域中的光伏發(fā)電、分布式光伏，綱要（草案）中寫(xiě)明，“加快發(fā)展中東部及南方地區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電。”
代表建言光伏精準(zhǔn)扶貧“很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村，自然資源、土地條件、發(fā)展工商業(yè)條件、交通以及村民的教育水平有限，真正能有造血功能的可持續(xù)扶貧項(xiàng)目其實(shí)不多，但光伏扶貧是比較適合的。”人大代表、晶科能源CEO陳康平在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，光伏扶貧是目前而言比較適宜推廣的扶貧方式之一，“只要有光照，有能利用的荒山荒地、喜陰農(nóng)作物上方的空間，廢棄?mèng)~塘或沉陷礦地以及農(nóng)村居民屋頂，這樣只要太陽(yáng)照著，農(nóng)民就會(huì)有收入。”
2015年3月，國(guó)家能源局新能源司下發(fā)文件，為各地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。經(jīng)過(guò)去一年，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展，“但根據(jù)我們參與的安徽、貴州、廣東、廣西、云南、 湖北、四川、重慶等多個(gè)地區(qū)的相關(guān)工作，落實(shí)與實(shí)施中仍遇到較多問(wèn)題和困難，需要進(jìn)一步解決。”
“扶貧的關(guān)鍵不是輸血，而是幫助其造血，要實(shí)現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。”據(jù)陳康平介紹，扶貧資金幫助建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為其提供周期長(zhǎng)達(dá)25年以上的每年穩(wěn)定收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換。光伏發(fā)電作為清潔能源之一，也可有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
而在上述綱要（草案）中，也提出了貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。在這方面，多家光伏企業(yè)也開(kāi)始進(jìn)入到這一領(lǐng)域進(jìn)行試水。據(jù)青島昌盛日電太陽(yáng)能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰介紹，光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)按一個(gè)基本單元20兆瓦計(jì)算，可建設(shè)1000畝規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，同時(shí)也可解決農(nóng)民自建大棚缺乏資金、許多先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及設(shè)備無(wú)法應(yīng)用的難題。
信達(dá)證券能源互聯(lián)網(wǎng)首席研究員曹寅在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“光伏扶貧很早就提出來(lái)，大概從2013年開(kāi)始，后來(lái)逐步從西部地區(qū)向東部地區(qū)推進(jìn)，尤其是安徽、山東、河北等地。主要形式是幫助農(nóng)戶建設(shè)光伏、幫忙上網(wǎng)。”據(jù)曹寅介紹，國(guó)家以前扶貧款是撥到農(nóng)戶手上，現(xiàn)在扶貧款變成光伏電站，發(fā)電賺錢(qián)，作為持續(xù)性補(bǔ)助給農(nóng)民。“相當(dāng)于以前我給你一條魚(yú)，現(xiàn)在給你一張網(wǎng)、一根釣竿，你可以不停地釣魚(yú)。”
步履維艱
一方面集中式地面光伏電站棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面分布式光伏裝機(jī)占比嚴(yán)重落后，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)已是舊聞。
具體到光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展也存在著一定的短板，在吳曉峰看來(lái)，尤其是光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，這不僅會(huì)造成企業(yè)資源投入的浪費(fèi)，而且往往會(huì)催生一些“真光伏、假農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目的形成。
在此次兩會(huì)上，陳康平在議案中對(duì)發(fā)展光伏精準(zhǔn)扶貧提出了四項(xiàng)建言。一是“戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合”。由于貧困戶的房屋年數(shù)較長(zhǎng)、屋頂防水和承重偏差，建議政府綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，收益由多個(gè)貧困戶共享的模式。
其次要明確扶貧為銀行的責(zé)任之一，從資金量、年限和利率等方面落實(shí)。“以3KW戶用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬(wàn)元左右，通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅 6000~8000元，其余的75%左右需要銀行融資。”
再次，需要“加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，打通電力出口”，貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，一方面應(yīng)靈活放寬光伏裝機(jī)占并網(wǎng)點(diǎn)變壓器的容量比例，另一方面簡(jiǎn)化電網(wǎng)改造審批手續(xù)。
最后，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，與其電力形式相結(jié)合，爭(zhēng)取就近消納。在目前12.8萬(wàn)個(gè)貧困村中，較大一部分位于云南、貴州等西南地區(qū)，這些地區(qū)的電力多來(lái)自當(dāng)?shù)匦∷姟？梢龑?dǎo)白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時(shí)利用小水電調(diào)峰。
