發(fā)改委擬發(fā)文推電改落地 售電公司終享實(shí)質(zhì)“紅利”?

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2016-07-21    

   持續(xù)推進(jìn)的新電改再迎“大禮包”,在資本市場(chǎng)售電概念火熱的同時(shí),也有業(yè)內(nèi)人士表示實(shí)質(zhì)紅利仍有待觀察。
  7月19日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)家發(fā)改委獲得證實(shí),發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局于近日下發(fā)征求意見(jiàn)函,對(duì)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局制定的《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《通知》)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
  曾多次參與電改方案征求意見(jiàn)的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴表示,如《通知》得到實(shí)施,將極大利好售電企業(yè),促進(jìn)了中國(guó)電力市場(chǎng)中最為關(guān)鍵的批發(fā)市場(chǎng)形成,“批發(fā)市場(chǎng)必須首先形成,然后才是零售市”。
  記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),隨著新電改逐步推進(jìn),售電公司注冊(cè)潮如火如荼,僅廣東就有67家售電公司獲得牌照,但苦于缺乏相關(guān)配套政策,大量售電公司業(yè)務(wù)并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,
  促進(jìn)電力“批發(fā)市場(chǎng)”形成
  近日,業(yè)內(nèi)流傳著關(guān)于《通知》的種種傳言,并流出《通知》文件。而記者從國(guó)家發(fā)改委參與該文件的相關(guān)部門(mén)獲得證實(shí)。
  這份“關(guān)于征求《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函”顯示,為加快發(fā)用電計(jì)劃改革,遵照委領(lǐng)導(dǎo)指示,草擬了《通知》,征求意見(jiàn)的對(duì)象包括各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、經(jīng)信委、能源局、物價(jià)局、中電聯(lián)、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、五大電力集團(tuán)等單位,截止日期則是7月20日。
  此次《通知》共分十一條,具體內(nèi)容包括:加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議;加快縮減煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量;其他發(fā)電機(jī)組均可參與市場(chǎng)交易;引導(dǎo)電力用戶參與市場(chǎng)交易;適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià);不再安排新投產(chǎn)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃;推動(dòng)新增用戶進(jìn)入市場(chǎng);放開(kāi)跨省跨區(qū)送受煤電計(jì)劃等。
  曾鳴認(rèn)為,意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)整個(gè)電改有巨大的促進(jìn)作用,促進(jìn)了中國(guó)電力市場(chǎng)中最為關(guān)鍵的批發(fā)市場(chǎng)形成,“批發(fā)市場(chǎng)必須首先形成,然后才是零售市”。同時(shí),曾鳴還提出,此次改革的最大利好在于售電企業(yè)。
  《通知》中指出,要逐步減少煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量,對(duì)于簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)不足基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)的,按照基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)減去直接交易小時(shí)數(shù),乘以一定系數(shù)折算,2017年系數(shù)為80% ,以后逐年減小,縮減的電量轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化交易電量。這意味著,至少將有20%的計(jì)劃內(nèi)煤電電量轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化交易電量,未來(lái)市場(chǎng)交易電量將比較有保障。
  曾鳴認(rèn)為,煤電機(jī)組將首先走向市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)形成發(fā)電的小時(shí)數(shù),計(jì)劃量會(huì)越來(lái)越少,這是趨勢(shì),但由于煤電各地區(qū)、各發(fā)電廠的情況差異很大,煤炭進(jìn)入市場(chǎng)的交易量可能還要考慮其他因素。
  對(duì)于此次《通知》的意見(jiàn),曾鳴認(rèn)為主要在可再生能源板塊。可再生能源如何進(jìn)入市場(chǎng)、與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào),說(shuō)得不是很明確,這個(gè)可能需要進(jìn)一步商討。
  還需落實(shí)配套政策
  對(duì)于此次發(fā)改委內(nèi)部發(fā)文提出適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià),電改研究專(zhuān)家展曙光認(rèn)為取消目錄電價(jià)將促進(jìn)售電市場(chǎng)的市場(chǎng)化與公平競(jìng)爭(zhēng),十分重要,“電改實(shí)際目的就是降電價(jià),那就得動(dòng)目錄電價(jià)”。
  《通知》顯示,將在已全部參與直接交易的地區(qū)盡快取消目錄電價(jià),在電力市場(chǎng)比較健全的前提下,全部放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)。
  但曾鳴對(duì)記者表示,全部用戶參與直接交易,在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)可能性很小,也沒(méi)有時(shí)間表。“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家或哪一個(gè)區(qū)域某一個(gè)電力市場(chǎng)上全部用戶都參與直接交易。”
  業(yè)內(nèi)專(zhuān)家則提出,取消目錄電價(jià)應(yīng)設(shè)立明確時(shí)間表,現(xiàn)在這種取消前提實(shí)際上是避重就輕。
  同時(shí),《通知》還試圖為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)鋪路,其明確提出,爭(zhēng)取兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時(shí)提供預(yù)計(jì)用電曲線,用電曲線則是現(xiàn)貨市場(chǎng)的必需品。
  曾鳴則表示,幫助用戶了解用電曲線,對(duì)電力市場(chǎng)中需求側(cè)市場(chǎng)資源的引入意義重大,將使電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加有效,降低成本,這也是市場(chǎng)化改革最為重要的要素。
  值得一提的是,此次《通知》并未將發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)范圍限定于電改試點(diǎn)區(qū)域,展曙光認(rèn)為,這意味著電改將推向全國(guó)區(qū)域。
  《通知》還提出,自文件下發(fā)之日起,各地應(yīng)該盡快組織發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議。電改研究專(zhuān)家展曙光認(rèn)為,這意味著售電業(yè)務(wù)將實(shí)質(zhì)性展開(kāi),他同時(shí)也提出,由于相關(guān)配套政策缺乏,具體落地狀況還依賴(lài)于地方政府的重視。“更多的是創(chuàng)造一個(gè)良好的政策氛圍。”
  曾鳴也坦承,售電業(yè)務(wù)放開(kāi)與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),確實(shí)還需要很多配套,包括法律法規(guī)市場(chǎng)規(guī)則,配套工作目前正在進(jìn)行,但并無(wú)確切時(shí)間表。他表示,在配套不完善的情況下,地方政府也應(yīng)在實(shí)施意見(jiàn)的引導(dǎo)下來(lái)引導(dǎo)售電公司進(jìn)行售電側(cè)市場(chǎng)改革,不可能等配套完整再進(jìn)行。