【網(wǎng)易財(cái)經(jīng)】朱共山：建議全國(guó)范圍征收可再生能源電價(jià)附加
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)3月5日訊 全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫(集團(tuán))控股有限公司董事長(zhǎng)朱共山在今年兩會(huì)期間提交《關(guān)于完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制的提案》，建議嚴(yán)格按照目前《可再生能源法》規(guī)定，將可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷(xiāo)售電量進(jìn)行全部一律征收，并將征收范圍擴(kuò)大到所有的自備電廠的用電量。
朱共山表示，同時(shí)根據(jù)可再生能源發(fā)展需要，適度的增加電力附加，建議2013年開(kāi)始可再生能源電力附加增加到1.5分/kWh，到2015年提高到2分/kWh，以確保資金足額到位。
根據(jù)《可再生能源法》，電網(wǎng)企業(yè)按照特許權(quán)中標(biāo)價(jià)格（政府指導(dǎo)價(jià)）或可再生能源標(biāo)桿電價(jià)（政府定價(jià)）收購(gòu)風(fēng)電、光伏等可再生能源，超出常規(guī)火電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，附加在全網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)中分?jǐn)?。不過(guò)，朱共山指出，現(xiàn)有的補(bǔ)貼機(jī)制已不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，成為影響和制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的一大瓶頸。
朱共山認(rèn)為，目前可再生能源電價(jià)附加存在的問(wèn)題首先是補(bǔ)貼資金征收和資金保障能力嚴(yán)重不足。2012年，我國(guó)全社會(huì)用電量為4.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，按照每千瓦時(shí)8厘計(jì)算，應(yīng)該征收可再生能源電力附加總額為370多億元，實(shí)際征收了250億元，少征收了120億元。按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年可再生能源所需的補(bǔ)貼資金不少于1000億元，以目前的補(bǔ)貼水平，將有500多億的資金缺口。
其次是補(bǔ)貼方式繁瑣增加補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。目前，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的申報(bào)、審核、撥付由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局三家審批。由于可再生能源發(fā)電企業(yè)只能即時(shí)拿到脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)部分，高出標(biāo)桿價(jià)格的補(bǔ)貼部分需要報(bào)國(guó)家發(fā)改委，經(jīng)過(guò)能源局審批后才能由財(cái)務(wù)部結(jié)算。復(fù)雜繁瑣的補(bǔ)貼方式加重了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對(duì)暫時(shí)保管這筆補(bǔ)貼資金的電網(wǎng)企業(yè)而言，也有不少苦衷，稅務(wù)部門(mén)還要對(duì)補(bǔ)貼資金征收所得稅。
最后，補(bǔ)貼拖欠讓可再生能源發(fā)電企業(yè)流動(dòng)資金緊張。朱共山指出，補(bǔ)貼部分支付周期過(guò)長(zhǎng)，少則一年到一年半，多則拖欠長(zhǎng)達(dá)三年之久。企業(yè)應(yīng)收賬款增長(zhǎng)超過(guò)了收益增長(zhǎng)，使得可再生能源發(fā)電企業(yè)面對(duì)非常高的償債壓力?？稍偕茉锤郊雍脱a(bǔ)貼都不能足額到位，政府拖欠發(fā)電企業(yè)的收入，嚴(yán)重影響了政府信用，導(dǎo)致了發(fā)電企業(yè)拖欠制造商設(shè)備款，設(shè)備制造商拖欠零部件制造商的采購(gòu)款，導(dǎo)致嚴(yán)重的三角債和企業(yè)資金鏈緊張，從而增加了企業(yè)融資費(fèi)用，提高了可再生能源發(fā)電成本。
為此，朱共山建議，可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼資金部分應(yīng)全部由電力附加承擔(dān)，不再安排財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政部設(shè)立的可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，只用于示范工程、科技研究、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生能源利用等《可再生能源法》所規(guī)定支持的其他活動(dòng)。
同時(shí)，改變目前的財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放形式，建議收支均由電網(wǎng)公司完成，并由電網(wǎng)公司根據(jù)國(guó)家規(guī)定的電價(jià)直接向可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算，同時(shí)免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)。另外，加強(qiáng)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管。
