風(fēng)電并網(wǎng)舊題待解：先市場(chǎng)還是先計(jì)劃
中國(guó)風(fēng)電行業(yè)經(jīng)過(guò)了七八年的高速成長(zhǎng)，創(chuàng)造了兩個(gè)“世界第一”。在前5年保持了百分之百的增長(zhǎng)速度后，去年年底我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到了7500萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的世界第一。
短時(shí)間內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模就取得這樣的成績(jī)確實(shí)很振奮人心。然而，還有一個(gè)“世界第一”卻讓人有些尷尬，那就是我國(guó)棄風(fēng)限電達(dá)到世界第一的規(guī)模。2011年我國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到了100億千瓦時(shí)，2012年更是翻了一番，達(dá)到了200億千瓦時(shí)。如果按照火電廠發(fā)電的水平，那就意味著有將近600萬(wàn)噸的煤炭浪費(fèi)掉了。
最近兩三年來(lái)，由于風(fēng)能資源豐富，風(fēng)電開(kāi)發(fā)高度集中在“三北”地區(qū)東北、華北和西北，“三北”地區(qū)也是全國(guó)年上網(wǎng)電量最多的地區(qū)，也是“棄風(fēng)”最嚴(yán)重的地區(qū)。初步估算，“三北”地區(qū)2012年平均棄風(fēng)率約為13%。
究其原因，即是風(fēng)電和電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不同步、系統(tǒng)調(diào)峰不足、并網(wǎng)技術(shù)不成熟、就地消納能力不足等因素疊加，使得風(fēng)電的并網(wǎng)瓶頸和市場(chǎng)消納問(wèn)題凸顯。
然而，從深層次上看，表面上表現(xiàn)為風(fēng)電與火電之間的矛盾，更是由于電力管理體制和政策機(jī)制上還沒(méi)做出調(diào)整造成的。電價(jià)機(jī)制過(guò)于剛性，缺乏市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致“風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)”落實(shí)成效不佳。
2012年，我國(guó)出臺(tái)的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對(duì)未來(lái)風(fēng)電發(fā)展提出了發(fā)展目標(biāo)，到2015年并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1千億千瓦。截止到目前為止，國(guó)家能源局核準(zhǔn)的“十二五”風(fēng)電項(xiàng)目已達(dá)到8000千瓦。這樣的擬建項(xiàng)目規(guī)模足以支撐15年后實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)的裝機(jī)規(guī)模。下一階段，做大電網(wǎng)，解決“三北”資源與市場(chǎng)逆向分布，使電力大規(guī)模外送。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)電力體制市場(chǎng)化改革，協(xié)調(diào)好各方利益，落實(shí)節(jié)能調(diào)度管理辦法和可再生能源配額制將是重中之重。
電網(wǎng)之過(guò)還是審批之過(guò)?
在我國(guó)培育的9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地中，作為我國(guó)風(fēng)資源大省的內(nèi)蒙古，與其他風(fēng)電基地一樣，風(fēng)電裝機(jī)大規(guī)模集中建設(shè)，但負(fù)荷不是很充分，發(fā)電以火電為主。但盡管如此，內(nèi)蒙古卻給風(fēng)電的并網(wǎng)消納做出了表率，蒙西風(fēng)電占全年用電量的比例超過(guò)10%，最高值甚至達(dá)到了30%。
“之所以蒙西風(fēng)電接納達(dá)到比較高的水平，在很多方面得到了國(guó)家電網(wǎng)的大力支持和幫助。”內(nèi)蒙古電力公司調(diào)通中心副主任侯佑華在“2013北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)”風(fēng)能大會(huì)中“風(fēng)電并網(wǎng)與消納”的企業(yè)家論壇上分享經(jīng)驗(yàn)時(shí)講到，蒙西剛接觸風(fēng)電，調(diào)度部門開(kāi)始重視風(fēng)電是在2008年底，那時(shí)風(fēng)電的裝機(jī)容量是 130萬(wàn)千瓦左右。如今，經(jīng)過(guò)了5年的時(shí)間，裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了1000萬(wàn)千瓦。這個(gè)速度發(fā)展得太快，給蒙西電網(wǎng)帶來(lái)了很大的壓力。
“并網(wǎng)”和“消納”是目前在風(fēng)電領(lǐng)域談到最多的詞語(yǔ)，而在風(fēng)電并網(wǎng)消納問(wèn)題的解決過(guò)程中，電網(wǎng)公司是一個(gè)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是許多問(wèn)題集中暴露出來(lái)的環(huán)節(jié)。這種“重要性”就使得電網(wǎng)公司往往成為公眾指責(zé)制約風(fēng)電發(fā)展的對(duì)象。
這樣的負(fù)擔(dān)讓國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵有時(shí)也會(huì)訴苦：有很多的病癥，癥狀表現(xiàn)在電網(wǎng)，但是病根不在電網(wǎng)。他在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，導(dǎo)致棄風(fēng)有很多方面的原因，有風(fēng)電技術(shù)，系統(tǒng)條件，體制上煤電計(jì)劃的問(wèn)題，也有電網(wǎng)滯后的原因。
張正陵指出，風(fēng)電作為一種新資源，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程需要跟與其相關(guān)的各個(gè)因素統(tǒng)籌謀劃。風(fēng)電規(guī)劃要和市場(chǎng)規(guī)劃相銜接，風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃要和電網(wǎng)規(guī)劃相銜接。但是很遺憾，前些年我們這方面做得不夠，有了風(fēng)電規(guī)劃，但是沒(méi)有明確市場(chǎng);有了風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃但是沒(méi)有電網(wǎng)規(guī)劃。
2012年9月，國(guó)家能源局就已經(jīng)發(fā)布了《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，而電網(wǎng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃卻至今“難產(chǎn)”。風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，就造成了我國(guó)這幾年風(fēng)電棄風(fēng)限電現(xiàn)象愈演愈烈。
甘肅也是這幾年棄風(fēng)限電的“受害者”之一。在經(jīng)過(guò)了2011年甘肅酒泉發(fā)生了大規(guī)模的脫網(wǎng)事故后，甘肅風(fēng)電緊跟著就面臨著限電，出現(xiàn)了大規(guī)模的棄風(fēng)現(xiàn)象。但到了2012年以后，進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)比較好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
據(jù)甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤介紹，隨著新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道輸變電工程在2012年開(kāi)工建設(shè)，酒泉地區(qū)的風(fēng)電發(fā)電量和風(fēng)電上網(wǎng)電量連創(chuàng)新高。其中今年8月14日風(fēng)電最大出力達(dá)到417萬(wàn)千瓦，占當(dāng)時(shí)全省用電負(fù)荷的44%，2012年限電狀況已經(jīng)大幅度緩解。
“目前甘肅已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)瓶頸階段，制約甘肅風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題是風(fēng)電市場(chǎng)消納能力不足。”汪寧渤在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，甘肅全省的最大用電負(fù)荷是1300萬(wàn)千瓦，最小用電負(fù)荷只有900多萬(wàn)不到1000萬(wàn)千瓦。但是目前甘肅全省的風(fēng)電和太陽(yáng)能電站的裝機(jī)容量總和已經(jīng)達(dá)到864萬(wàn)千瓦。如此大的規(guī)模新能源裝機(jī)容量，從電力平衡的角度，電力電量在省內(nèi)平衡幾乎是不可能。因此，市場(chǎng)空間不足成為制約甘肅風(fēng)電繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
解決這個(gè)問(wèn)題就需要把風(fēng)電輸送到用電量多的省份去。而這不僅涉及到電網(wǎng)建設(shè)，而且還有規(guī)劃問(wèn)題。大規(guī)模的輸電通道建設(shè)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家審批。
據(jù)了解，申請(qǐng)建設(shè)電網(wǎng)項(xiàng)目都需要申請(qǐng)“路條”。近兩年，國(guó)家能源局基本上保持年均2500萬(wàn)千瓦的“小路條”審批節(jié)奏，并采用集中批復(fù)的形式。但是，這些項(xiàng)目后續(xù)仍需要得到土地、環(huán)評(píng)、并網(wǎng)的審核，才可最終獲取國(guó)家發(fā)改委的“大路條”，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。因此，在風(fēng)電政策層面“路條審批”限制也是飽受詬病。
汪寧渤表示，這種審批對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)消納的影響主要體現(xiàn)在，由于風(fēng)電在電網(wǎng)末端上網(wǎng)需要同步審批的相關(guān)輸變電工程，這樣導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目先批準(zhǔn)了，然后才批準(zhǔn)風(fēng)電配套送出電網(wǎng)工程。事實(shí)上，由于風(fēng)電建設(shè)周期快，但電網(wǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)，即使同步批準(zhǔn)仍然存在建設(shè)進(jìn)度不同步的問(wèn)題。這兩個(gè)不同步使得風(fēng)電的并網(wǎng)消納存在一定的困難。
不過(guò)，值得樂(lè)觀的是，今年9月有媒體報(bào)道稱，據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委的人士透露，發(fā)改委正在按照國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革的部署，修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對(duì)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法進(jìn)行重大改革。按照新的核準(zhǔn)辦法，作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件、長(zhǎng)期以來(lái)讓企業(yè)和地方政府飽受其苦的“路條”審批，可望取消。
而在“路條”審批沒(méi)取消前，拿到了“路條”也就意味著看到了希望。
在論壇上，張正陵分享了兩則好消息，其中一則就是酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，已經(jīng)拿到了國(guó)家能源局的路條。
“這就意味著這個(gè)項(xiàng)目即將啟動(dòng)。對(duì)于甘肅風(fēng)電的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目是關(guān)鍵。”汪寧渤看到了甘肅風(fēng)電發(fā)展的巨大希望。一旦這個(gè)輸送通道打通以后，不僅至少能夠解決800萬(wàn)千瓦的風(fēng)電，而且將給甘肅新能源發(fā)展帶來(lái)更大的市場(chǎng)空間。
事實(shí)上，這條線路是我國(guó)第二個(gè)直流輸電工程。而第一條則是哈密至鄭州的±800千伏直流輸電線路工程。張正陵透露，這條線路國(guó)家電網(wǎng)近期已經(jīng)開(kāi)始調(diào)試，預(yù)計(jì)年底就能投產(chǎn)。
計(jì)劃價(jià)格還是市場(chǎng)價(jià)格?
如果說(shuō)如何把風(fēng)電送出去是甘肅風(fēng)電遇到的最大問(wèn)題，那么對(duì)于蒙西來(lái)說(shuō)，更大的壓力則是今年四季度風(fēng)電發(fā)電指標(biāo)已經(jīng)用完。
在我國(guó)的發(fā)電年度計(jì)劃中，火電和風(fēng)電占總發(fā)電量是按照比例來(lái)分配的。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保能源的重視，這幾年，風(fēng)電所占比例有著慢慢提高的趨勢(shì)。在這種情況下，內(nèi)蒙古并沒(méi)有把火電都轉(zhuǎn)給風(fēng)電。
侯佑華說(shuō)，內(nèi)蒙古電力公司2011年的售電量是1200億千瓦時(shí)，今年大約是1320億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)了100億多一點(diǎn)。但其實(shí)并沒(méi)有壓住火電，只是把增加的電量全部給了風(fēng)電。
那么，“為什么不能壓煤電呢?”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所國(guó)家可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎在論壇上直言，每年我國(guó)都有電的下達(dá)計(jì)劃，2012年全國(guó)火電裝機(jī)運(yùn)行4950小時(shí)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一般煤電能年運(yùn)行3000小時(shí)就算高的了。所以，我國(guó)如果煤電能讓出2000小時(shí)來(lái)，那8億千瓦的火電裝機(jī)可以給8億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)做調(diào)峰。道理就這么簡(jiǎn)單，但實(shí)際上沒(méi)做到。
德國(guó)、丹麥、美國(guó)等國(guó)家提出未來(lái)風(fēng)電在整個(gè)電量中的比例至少達(dá)到18%或20%以上，而中國(guó)風(fēng)電量占比只有不到2%。制約風(fēng)電消納最大的瓶頸，還是體制上的限制。
“風(fēng)電不是優(yōu)先上網(wǎng)，火電是被保證的，要有發(fā)電量計(jì)劃，反而不是火電給風(fēng)電調(diào)控讓路的情況。電力體制的改革可能是一個(gè)很重要的問(wèn)題。”同時(shí)，侯佑華也表示，能源價(jià)格也是討論能源發(fā)展的核心問(wèn)題。在當(dāng)前條件下，要考慮社會(huì)能承受多高的能源成本和價(jià)格。如果我國(guó)要建設(shè)一個(gè)清潔的電網(wǎng)，將來(lái)價(jià)格機(jī)制可能是決定整個(gè)電力系統(tǒng)建設(shè)成敗的非常關(guān)鍵因素。
到目前為止，可再生能源的價(jià)格成本還是要高于煤電。從風(fēng)電價(jià)格上看，目前常規(guī)火電，特別是以燃煤為主的常規(guī)火電還是要比風(fēng)電便宜。風(fēng)電的上網(wǎng)價(jià)格，國(guó)內(nèi)的標(biāo)桿電價(jià)是0.51元、0.54元、0.58元和0.61元四個(gè)價(jià)格。但是傳統(tǒng)火電的上網(wǎng)電價(jià)，比如甘肅只有0.33元、0.34元左右。顯而易見(jiàn)，這個(gè)價(jià)格比0.51元這個(gè)價(jià)格還是要低很多。
不過(guò)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步平緩，用電量也會(huì)相應(yīng)減少。加上煤炭是不可再生能源，可開(kāi)采的數(shù)量越來(lái)越少，就會(huì)導(dǎo)致煤價(jià)上漲，進(jìn)而火電成本有進(jìn)一步上漲的趨勢(shì)。相對(duì)而言，風(fēng)電發(fā)電成本則會(huì)因?yàn)轱L(fēng)機(jī)規(guī)模擴(kuò)大而逐年降低。因此，市場(chǎng)普遍樂(lè)觀預(yù)計(jì)，按照這樣的趨勢(shì)，風(fēng)電將具備成本優(yōu)勢(shì)，壓住煤電發(fā)電。
但是，對(duì)于這樣的趨勢(shì)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛認(rèn)為前景尚難定論。他在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，因?yàn)橹袊?guó)還沒(méi)有建立起來(lái)真正的電力市場(chǎng)，不能像美國(guó)那樣競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。我國(guó)不僅有基準(zhǔn)電價(jià)，價(jià)格不隨市場(chǎng)而變。此外，火電還有計(jì)劃電量。而這些都涉及到電力體制改革，這是根本。
而在張正陵看來(lái)，未來(lái)電力體制改革，首先是要市場(chǎng)化，而市場(chǎng)化的關(guān)鍵就是電力價(jià)格。電力體制改革可能先從價(jià)格入手。
近日，為了擴(kuò)充可再生能源、提升環(huán)保，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，預(yù)計(jì)全國(guó)火電上網(wǎng)電價(jià)平均下調(diào)幅度在1.2分/千瓦時(shí)左右，對(duì)電力行業(yè)利潤(rùn)的收縮約為500億元。
由此可見(jiàn)，火電公司的壓力會(huì)增大，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和“清潔、可再生”能源已經(jīng)是未來(lái)發(fā)展的主要方向。
同時(shí)，值得注意的是，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿在風(fēng)能大會(huì)的開(kāi)幕式上表態(tài)，國(guó)家能源局大力支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前我們正在進(jìn)一步完善相關(guān)政策，將積極推動(dòng)電力系統(tǒng)的改革，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)限電比較嚴(yán)重地區(qū)的研究和運(yùn)行的監(jiān)管，制定有針對(duì)性的解決方案，同時(shí)爭(zhēng)取出臺(tái)實(shí)施可再生能源電力的配額制。爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間，基本解決限電的問(wèn)題。
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