【光伏】國家能源局將推出《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》

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2013-10-31    


自國內(nèi)光伏電站興建以來,融資難等問題一直如影隨形。

日前,國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在第五屆中國(無錫)國際新能源大會上透露,國家能源局將推出 《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》),解決分布式光伏發(fā)電的融資問題,確定分布式光伏的適用范圍以及各省建設(shè)規(guī)模。

日前多位光伏業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,國家能源局具體將在11月出臺的《辦法》是光伏電站建設(shè)的指導(dǎo)意見,涉及到項目申請并網(wǎng)接入等多方面問題,這將極大地推動光伏電站的發(fā)展。

《辦法》有望解決融資難

距離年底只有兩個月的時間,分布式光伏電站裝機總?cè)萘康念A(yù)期目標可能落空。

日前,中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會副主任吳達成在2013年光伏電站投資年會上表示,今年分布式光伏發(fā)電裝機難超3GW,低于年初確定的5GW目標。

8月底,國家發(fā)改委公布了分布式光伏電價的補貼為0.42元/千瓦時,并確定第一批分布式光伏發(fā)電18個示范園區(qū)。但政策實施細則遲遲未出,分布式光伏發(fā)電市場發(fā)展不如預(yù)期。一名光伏界人士表示,業(yè)界對于政策細則出臺的呼聲由來已久,“最希望對于分布式不要局限于18個示范園區(qū),而是出臺大眾受用的管理辦法。”

王斯成透露,其他地區(qū)要等《辦法》出臺和各省補貼規(guī)模確定,并確定“哪一部分用上網(wǎng)電價,哪一部分用分布式補貼”。

對于各界關(guān)注的光伏融資辦法,政策層面或?qū)⑨尫鸥嗬谜摺?br />
中國太陽能學會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文在接受記者采訪時表示,光伏電站光有補貼還不行,企業(yè)在電站方面遇到最大的問題還是融資難,金融部門都不太愿對光伏進行貸款,這也是今年裝機容量無法完成的主要原因,“《辦法》主要是根據(jù)大家意見提出的,會涉及到融資問題,解決融資問題打通渠道,光伏電站的瓶頸有望迎刃而解。”

推動行業(yè)發(fā)展需政策配套

今年7 月,國務(wù)院出臺《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,這一被稱為 “我國分布式光伏電站工作憲法”的牽頭性政策明確指出,要擴大國內(nèi)光伏市場目標規(guī)模,全面推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。8月份,國家能源局與國開行出臺了《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》,寄望于通過發(fā)揮金融杠桿作用,有效解決光伏發(fā)電的投資。

不過,據(jù)行業(yè)人士表示,光伏電站的融資推進力度不大,各類鉗制因素較多。瀾晶資本公司總經(jīng)理劉文平在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說,不管電站項目怎樣,資質(zhì)怎樣、未來收益如何,擔?;虻盅憾夹枰泄潭ㄙY產(chǎn)作抵押,這是硬性規(guī)定。“對于光伏電站而言,因為剛起步,現(xiàn)在的盈利能力不是很強,而且現(xiàn)金流很緊張,但銀行出于風險考慮看的是資金而不是項目的盈利能力。”

目前,對光伏電站貸款的主要銀行是國家開發(fā)銀行,國開行評審一局局長張慶民透露,不管是分布式,還是電站,有60%的項目都是國家開發(fā)銀行貸款的,今年8月底國開行對光伏貸款額為410.5億元。

不過,湖南一家光伏電站公司負責人告訴記者,目前民企從國開行貸款仍然很難,他申請一年仍未獲批,其他銀行就更不太可能。

劉文平認為,現(xiàn)在光伏企業(yè)尤其是民營企業(yè)只能寄望于銀行,希望銀行涉及到擔保抵押方面能夠?qū)捤尚?ldquo;同時也希望政策層面開辟更多的融資渠道,比如資產(chǎn)證券化、引進民間資本或者基金等,進行多渠道的融資。”

另有光伏業(yè)內(nèi)人士表示,“在進行項目投融資接洽的時候發(fā)現(xiàn)不是大家不愿意投錢,而是沒有一套完整的體制出臺,項目或者資源擺在那,都在觀望著,希望整套的政策出臺改變這種局面。”