碳排放大戰(zhàn)④：中國選項(xiàng)
繼《碳排放大戰(zhàn)①：前世今生》、《碳排放大戰(zhàn)②：政治博弈》及《碳排放大戰(zhàn)③：大國之爭》三篇網(wǎng)文傳播后，不少網(wǎng)友反饋，在外部環(huán)境險惡、內(nèi)部挑戰(zhàn)巨大、發(fā)展中國家期待的背景下，中國有什么選項(xiàng)？
美國民主黨發(fā)起、牽頭并推動“碳排放大戰(zhàn)”，但民主黨與共和黨之間、全球的綠黨與“革命”的茶黨之間、精英階層與底層“黃馬甲”之間、傳統(tǒng)行業(yè)與新行業(yè)之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間等一直在糾纏、博弈、爭斗。美國執(zhí)政黨的輪替隨即會讓“碳排放大戰(zhàn)”偏航甚至偃旗息鼓。
中國作為人口最多的大國、僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的碳排放國家、發(fā)展中國家的優(yōu)秀代表，在拜登時代和后拜登時代該如何擔(dān)當(dāng)和自處？
中國的擔(dān)當(dāng)和選項(xiàng)，不僅對人類和平與全球發(fā)展，且對發(fā)展中國家未來及中國百年大業(yè)，都至關(guān)重要。
一、中國有何優(yōu)先目標(biāo)？
雖已是僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國仍是發(fā)展中大國，人口眾多，資源匱乏，地區(qū)、城鄉(xiāng)和貧富三大差別依然嚴(yán)重，各種污染，特別是空氣、水質(zhì)和土壤污染形勢嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)在全球分工體系中仍處于低端，所以中國未來的優(yōu)先目標(biāo)選項(xiàng)，依然是：
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“發(fā)展是第一要務(wù)”，這么大的國家，這么多的人口，這么重的就業(yè)壓力，不發(fā)展是沒有出路的，這是發(fā)展中國家，特別是發(fā)展中大國的“硬道理”。一旦經(jīng)濟(jì)增長停滯，不僅產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型失去動力，止步于發(fā)達(dá)國家的門前，現(xiàn)有市場份額也將被后發(fā)國家蠶食，陷入“中等收入陷阱”。當(dāng)然，發(fā)展不僅僅是增長，更是技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。
（二）民生改善
盡管中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，按中國的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，但按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，2020年中國仍有1.949億貧困人口，“6億人每個月的收入也就1000元”與追求美好生活的愿望差距很大。另外，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和貧富三大差距也是當(dāng)務(wù)之急。
(三）就業(yè)增加
美國發(fā)動“碳排放大戰(zhàn)”的原因之一就是提升本國就業(yè)率。中國的失業(yè)率在大國（G20）中雖處于較低水平，但與日、韓等東亞近鄰相比，仍有差距，乘上中國世界第一的人口基數(shù)，加上廣大農(nóng)民工的非典型就業(yè)狀況，失業(yè)人口數(shù)量相當(dāng)“可觀”。
（四）環(huán)境治理
綠水青山就是金山銀山。中國最初的發(fā)展機(jī)會是靠犧牲環(huán)境從全球市場爭取過來的。沿著“先污染，后治理”這條老路，中國已走完了前半程，后半程更為緊迫，畢竟水不能飲，氣不能吸的后果只能自己承受，更事關(guān)后代，賬還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到還清的時候。環(huán)境治理自然成了當(dāng)今中國優(yōu)先選項(xiàng)。
除了經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、環(huán)境，能源安全、糧食安全等目標(biāo)重要性也不遑多讓。“應(yīng)對氣候變化”這個全球性目標(biāo)，在現(xiàn)階段，任何發(fā)展中國家都不會將其置于優(yōu)先序列。
將“雙碳”提到優(yōu)先目標(biāo)，中國有哪些優(yōu)勢、劣勢？面臨什么樣的國際環(huán)境？能否在未來的“碳排放大戰(zhàn)”中占有先機(jī)？
二、中國具備哪些優(yōu)勢？
作為“世界工廠”，中國在低碳能源領(lǐng)域并不乏優(yōu)勢，制度優(yōu)勢更保證了可以上下一心，共同應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。
（一）規(guī)模優(yōu)勢
截至2020年底，可再生能源約占中國電力裝機(jī)的40%，發(fā)電量的30%。水電、風(fēng)電、光伏及生物質(zhì)能裝機(jī)容量均居全球首位，在建核電機(jī)組裝機(jī)容量也為全球第一。
（二）技術(shù)優(yōu)勢
中國已形成較為完備的水電、核電、風(fēng)電、光伏、儲能等低碳能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。水電領(lǐng)域具備全球最大的百萬千瓦水輪機(jī)組自主設(shè)計(jì)制造能力，特高壩和大型地下洞室設(shè)計(jì)施工能力均居世界領(lǐng)先水平；低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)位居世界前列，國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)90%以上采用國產(chǎn)風(fēng)機(jī)，10MW海上風(fēng)機(jī)開始試驗(yàn)運(yùn)行；光伏全產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)全球主導(dǎo)地位；儲能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性處于領(lǐng)先水平。
（三）市場優(yōu)勢
作為全球最大的可再生能源市場和設(shè)備制造國，規(guī)模效應(yīng)使產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，中國可再生能源項(xiàng)目投資額呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，水電業(yè)務(wù)遍及全球，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場供應(yīng)了超過四分之三的組件。
三、中國尚存哪些劣勢？
隨著2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦，中國新風(fēng)貌傳遍全球，中國制造被更多人接受，也有更多投資進(jìn)入中國。次年，中國能耗超越美國，成為世界第一大能源消費(fèi)國，并延續(xù)至今，能源消耗與經(jīng)濟(jì)同步增長。
（一）資源稟賦壓力
目前，中國一次能源以煤炭為主，占能源消費(fèi)總量比重的57%。天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源占能源消費(fèi)總量比重的23%，非水可再生能源占能源消費(fèi)總量比重為5%。長期以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給中國帶來較嚴(yán)重的環(huán)境污染。
對中國而言，打一場“減排”大戰(zhàn)，資金并非短板，部分技術(shù)如節(jié)能、氫能、海上風(fēng)電等，確實(shí)與發(fā)達(dá)國家存在一定差距，但最主要的劣勢還是現(xiàn)階段以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，一旦快速更替將會帶來能源安全風(fēng)險、能源普及倒退與能源價格輪番漲價等一系列問題。
（二）安全之劍高懸
中國作為全球第一大油氣進(jìn)口國，超過七成的石油與四成的天然氣依賴進(jìn)口，煤炭的大規(guī)模利用對中國能源安全不言而喻。如果自廢武功，一旦爆發(fā)沖突，油氣禁運(yùn)，在近期單靠可再生能源還無法支撐龐大的能源需求。此外，隨著可再生能源大比例接入電網(wǎng)，能源供給安全將逐步轉(zhuǎn)為技術(shù)挑戰(zhàn)和大面積、不定期的中斷風(fēng)險。
（三）能源普及退步
受基礎(chǔ)設(shè)施投資不足制約，在部分農(nóng)村地區(qū)，煤炭仍然是主要能源。曾經(jīng)如火如荼的“煤改氣”運(yùn)動在“氣荒”面前羞刀難入，被收掉煤爐的部分北方地區(qū)群眾，無法有效取暖。如果無法做到“以供定需”，將經(jīng)濟(jì)性清潔能源普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，這樣的問題還將出現(xiàn)。
（四）價格輪番上漲
自2016年供給側(cè)改革以來，煤炭價格受“去產(chǎn)能”影響，一路上漲。2020年底，動力煤價格一度破千，氣價也隨之跟進(jìn)，火電企業(yè)及終端用戶承受壓力。近期，煤炭又開始緊俏上漲，原材料和大宗商品也隨之普漲，光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的硅料、硅片、玻璃、電池片、光伏組件和逆變器也都在輪番漲價，光伏平價上網(wǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
若繼續(xù)大規(guī)模削減煤炭產(chǎn)能，火電企業(yè)將持續(xù)虧損，電力供求將趨緊張。即便可再生能源在發(fā)電側(cè)可平價上網(wǎng)，但其對電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)要求較高，需對電網(wǎng)系統(tǒng)全面改造和升級，這些支出最終都會通過終端用能漲價，由電力消費(fèi)者承擔(dān)。價格輪番漲價，還大大影響中國出口產(chǎn)品競爭力，加大地區(qū)、城鄉(xiāng)和貧富三大差距，民生改善難度也將加大。
四、中國未來的可選項(xiàng)？
當(dāng)前，中國面臨極其嚴(yán)峻的國際環(huán)境。接下特政府“合縱連橫”的衣缽，拜政府又抓了一個“碳排放”大棒。
無論特朗普還是拜登，從國際政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、周邊動亂、人權(quán)干涉、病毒嫁禍、全球傳播等多方面，都是盡最大可能孤立、限制、打劫中國。
在國際環(huán)境緊逼下，中國需要在路線、機(jī)制和路徑等方面做出選擇。
（一）路線選項(xiàng)：跟誰走？
革命的首要問題是路線選擇。也就是，跟誰走。
美國是世界第一強(qiáng)國、世界警察、“村里的村長兼惡霸”。經(jīng)濟(jì)總量“老二”的中國，有如下選項(xiàng)。
選項(xiàng)一：跟美國走，還是自己單干，或跟美國對著干？
單干或?qū)χ删鸵?ldquo;村里”有多少跟隨者？集中起來的力量能否有跟“老大”團(tuán)伙扳手腕的實(shí)力？如果跟“老大”走，“村民”無須選邊站，“村里”有暫時的和諧局面。
選項(xiàng)二：如果跟美國走，是跟民主黨走，還是跟共和黨走？
如今民主黨當(dāng)政，必須選擇跟著拜政府走，但如果下屆共和黨“復(fù)辟”了呢？
選項(xiàng)三：如果跟美國走，跟當(dāng)政黨走，還是始終如一？
如果下屆選舉共和黨當(dāng)選，美國將大概率退出《巴黎氣候協(xié)定》，歐洲也只能小聲抗議，甚至僅僅表示“遺憾”而已。中國選擇繼續(xù)跟民主黨走，還是改弦易轍，跟當(dāng)政的共和黨走？
選項(xiàng)四：如果下屆共和黨當(dāng)選，并退出《巴黎氣候協(xié)定》，中國是否可能跟歐洲在氣候問題上聯(lián)手，對付美國？
（二）機(jī)制選項(xiàng)：稅或額？
控制企業(yè)碳排放，可以利用碳稅這種法律和行政手段，也可以通過碳交易的市場化機(jī)制。兩種方案各有利弊，可擇一而行，也可并行實(shí)施。
碳稅至少可分為三種，一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，或稱“碳生產(chǎn)稅”；二是在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，即“碳消費(fèi)稅”；三是在國際貿(mào)易環(huán)節(jié)征稅，即“碳關(guān)稅”。
碳生產(chǎn)稅：按企業(yè)所消耗化石能源的含碳量來征收，燃料不同，稅率不同，一般而言，煤炭最高。
碳稅制度，成功地將碳排放成本內(nèi)部化。例如，煤電在征收碳稅以后，和氣電相比不再具有成本優(yōu)勢。雖然碳生產(chǎn)稅小部分可轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，但是它將直接提高企業(yè)能源成本，特別是能源密集型行業(yè)，如鋼鐵、電解鋁等，極易在國際貿(mào)易競爭中處于劣勢。
目前，歐洲一些國家實(shí)施了碳生產(chǎn)稅，但各行業(yè)稅率不一，亦經(jīng)常調(diào)整。其他發(fā)達(dá)國家隨著政治博弈變化，忽冷忽熱，推行過程中障礙重重。
碳消費(fèi)稅：按消費(fèi)者購買或消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)中的碳含量來征收。實(shí)際上，碳消費(fèi)稅演變?yōu)橘M(fèi)率不一的消費(fèi)稅種。雖然小部分可以轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)商或服務(wù)商，但由于推動終端產(chǎn)品和服務(wù)的零售價格上漲，上漲的部分大多由消費(fèi)者承擔(dān)。
發(fā)達(dá)國家進(jìn)口大量高碳產(chǎn)品，如果在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，必然導(dǎo)致普通商品零售價格普遍上揚(yáng)。“黃馬甲”運(yùn)動的幽靈始終在游蕩中，為此，發(fā)達(dá)國家非常謹(jǐn)慎。
碳關(guān)稅：也稱邊境調(diào)節(jié)稅，主要是發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口的碳排放密集型產(chǎn)品（即高碳產(chǎn)品），征收的特別進(jìn)口關(guān)稅。碳關(guān)稅將削弱競爭對手的競爭力，有貿(mào)易保護(hù)主義嫌疑。碳關(guān)稅討論時日已久，并在個別行業(yè)零零星星試驗(yàn)，未來或?qū)⒊蔀榘l(fā)達(dá)國家打劫一些發(fā)展中國家的重要工具。
碳交易，指人為控制總量下所產(chǎn)生的碳排放權(quán)交易。
由于企業(yè)的性質(zhì)和技術(shù)等差異，同一減排量在不同企業(yè)間的成本不一，存在價格差，因此，碳排放權(quán)順著價格差在企業(yè)間流轉(zhuǎn)和交易。
發(fā)達(dá)國家在能源結(jié)構(gòu)、能效及能源技術(shù)等方面均處于優(yōu)勢，進(jìn)一步減排的邊際成本較高，而發(fā)展中國家減排成本相對較低。同一減排單位在不同國家間差距很大，同樣的投入，在發(fā)展中國家可以減少更多排放。
因此，從發(fā)展中國家角度看，更好的選項(xiàng)是，建立區(qū)域碳交易市場并推動、打通全球市場，方便發(fā)達(dá)國家購買發(fā)展中國家的碳指標(biāo)，發(fā)展中國家以交易模式從發(fā)達(dá)國家獲取《巴黎氣候協(xié)定》中承諾的補(bǔ)貼。
但是，碳排放限額是人為規(guī)定的，無論是“歷史法”，還是“基準(zhǔn)線法”，都無法實(shí)現(xiàn)絕對的公平，在分配的過程中必然出現(xiàn)權(quán)力尋租等腐敗行為。發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的矛盾也將進(jìn)一步凸顯：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)配額多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)受配額限制，進(jìn)一步發(fā)展更是難上加難，若給予傾斜，如何傾斜，傾斜多少？
選項(xiàng)一：選擇碳稅？還是碳交易？
選項(xiàng)二：如果選擇碳稅，選擇碳生產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、還是關(guān)稅？
選項(xiàng)三：選擇建立全國性的碳交易市場，如何與國際市場打通？如何兼顧區(qū)域差異？是否也會啟動碳稅？
（三）路徑選項(xiàng)：看對手？
作為全球第一的碳排放國，中國既有把柄，更有談判籌碼。減排行動如果沒有中國參與，將會成為一場雷聲大雨點(diǎn)小的鬧劇。如果以美國為首的發(fā)達(dá)國家真正關(guān)注并高度重視碳排放問題的嚴(yán)峻性，中國還是有籌碼和“王炸”的。
正如特政府提出“美國優(yōu)先”一樣，拜政府也是以美國利益為第一考慮，中國的任何籌碼或選項(xiàng)也應(yīng)該是為保證中國優(yōu)先目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，中國需要看對手出什么牌，如何出牌。
選項(xiàng)一：若以美國為首的發(fā)達(dá)國家繼續(xù)在全球打壓中國，有恃無恐，中國唯有大力發(fā)展，加速國內(nèi)建設(shè)，打造“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟(jì)體系。中國碳排放額可以年12-15%高增長率，到2030年達(dá)峰，并在峰值維持相當(dāng)長一段時間，待接近2060年預(yù)設(shè)“碳中和”目標(biāo)期時，急速減少。碳交易市場履約主體的交易配額將按歷史基準(zhǔn)的112-115%發(fā)放，近期內(nèi)放棄所謂的“雙控”（能源消費(fèi)總量與碳排放總量）。
如此選項(xiàng)，碳市場供遠(yuǎn)過于求，無價無市。
選項(xiàng)二：若美國釋放善意，前述的國際環(huán)境徹底改善，中國可以8-10%碳排放增長率，到2030年達(dá)峰，再緩慢下降，待2050年“碳中和”技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行后，開始快速下降。“雙控”寬而執(zhí)行。
如此選項(xiàng)，碳交易市場仍將供過于求，碳價格比較低廉。
選項(xiàng)三：若以美國為首的發(fā)達(dá)國家?guī)ь^清除惡劣的國際環(huán)境、消除各類貿(mào)易壁壘、低價甚至無條件轉(zhuǎn)讓節(jié)能低碳技術(shù)及相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)，并將在《巴黎氣候協(xié)定》中承諾的1000億美元?dú)夂蚧鹬械?0%左右，用于購買中國市場上的碳排放配額，中國可以3-5%碳排放增長率，到2030年達(dá)峰，隨后以平穩(wěn)速率實(shí)現(xiàn)碳中和。
如此選項(xiàng)，碳交易市場接軌國際市場，中國甚至要從其他發(fā)展中國家購買碳配額。
美國氣候特使克里來華時，表示希望將氣候問題作為一個獨(dú)立問題，而不談其他爭議。但是，全球要實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，又必須高度依賴中國參與，而完成減碳目標(biāo)，中國是要做出巨大犧牲的，需要或多或少犧牲作為一個發(fā)展中大國的所有優(yōu)先目標(biāo)。為此，包括氣候問題在內(nèi)的一攬子談判和協(xié)商是肯定的，克里的一廂情愿是否太幼稚？
（四）能源選項(xiàng)：誰擔(dān)當(dāng)？
毫無疑問，在終端用能結(jié)構(gòu)中，電力將成為最主要的能源消費(fèi)品種。
按最保守估算，電力消費(fèi)年均增速3%，預(yù)計(jì)到2060年，中國電力年消費(fèi)量將超過24萬億千瓦時。根據(jù)現(xiàn)在可以預(yù)測的能源相關(guān)技術(shù)，我們對發(fā)電側(cè)各能源逐項(xiàng)進(jìn)行分析，大致如下。
燃?xì)獍l(fā)電：預(yù)計(jì)到2060年，燃?xì)饽臧l(fā)電量較2019年增長四倍，達(dá)到1萬億千瓦時。中國天然氣對外依存度逐年升高，國產(chǎn)非常規(guī)氣由于地質(zhì)因素，產(chǎn)量遠(yuǎn)不及預(yù)期，發(fā)電成本也不具備優(yōu)勢。更重要的是，天然氣（CH4）本身也屬于溫室氣體，更非“零碳能源”。美國民主黨大本營加州，州內(nèi)部分城市新規(guī)定，新建建筑全面電氣化,不得安裝天然氣。
煤電：預(yù)計(jì)到2060年，煤電年發(fā)電量為目前的三分之一，降至1.5萬億千瓦時。按照“2060年化石能源發(fā)電占比低于10%”測算，排除燃?xì)鈾C(jī)組。
生物質(zhì)能發(fā)電：預(yù)計(jì)變化較少。發(fā)電成本受燃料限制，并無競爭優(yōu)勢。
核電：保守估算到2060年，核電年發(fā)電量較2019年增長兩倍，達(dá)到1萬億千瓦時?？煽睾司圩円廊贿b不可及，雖然常規(guī)核電已逐步重啟，考慮安全冗余后，經(jīng)濟(jì)性并無優(yōu)勢，且中國鈾礦超過90%依賴進(jìn)口。
水電：樂觀估算到2060年，水電年發(fā)電量將較2019年增長一倍，達(dá)到2.5萬億千瓦時。水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)容量逐年減少，2019年水電累計(jì)裝機(jī)增速已降至0.1%。
風(fēng)電：預(yù)計(jì)到2060年，風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到2019年的10倍，約4萬億千瓦時。風(fēng)資源豐富，但對選址及施工要求較高，發(fā)電成本進(jìn)一步下降空間有限。
光伏：預(yù)計(jì)到2060年，光伏年發(fā)電量較2019年擴(kuò)大超過60倍，達(dá)到14.2萬億千瓦時。無論從資源豐度、降本空間還是施工環(huán)境要求角度出發(fā)，光伏在“零碳能源”中都具備突出比較優(yōu)勢。不出意外，將擔(dān)當(dāng)中國能源轉(zhuǎn)型的“一號位”，剩余電力缺口也將由光伏發(fā)電彌補(bǔ)。
然而，大規(guī)模、大比例可再生電力的接入，對電網(wǎng)要求非常高。如何建設(shè)好以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保證能源安全、可靠、經(jīng)濟(jì)和可及性，將是電力電網(wǎng)行業(yè)技術(shù)、管理和體制革命的主要方向。
氣候問題，理論上雖然難以自圓其說，數(shù)據(jù)上卻表明有極大的可能性。因此，有人認(rèn)為碳排放問題就是一個煙幕彈，是一場陰謀，是一場剝奪發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)、固化現(xiàn)有國際分工和國際差距的大陰謀。更多的人卻深信不疑，搖旗吶喊，聲嘶力竭，為碳減排不惜代價。
“碳排放大戰(zhàn)”將是一場曠日持久、連續(xù)不斷、反反復(fù)復(fù)、多國參與的世紀(jì)博弈。發(fā)展中國家總體處于劣勢，如果相互合作，一攬子溝通，可以有一些籌碼和選項(xiàng)，雖然難以反敗為勝，但可以保證部分優(yōu)先目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
