瞿曉鏵亮劍國際能源變革論壇: 能源轉型就是要革化石能源的命

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2015-11-26    

“能源結構轉型,不僅是要革化石能源的命,也是革我們能源體制、新能源的命。這場革新的責任誰也逃不了。”阿特斯陽光電力集團總裁兼CE0瞿曉鏵6日下午在蘇州“國際能源變革論壇”上一語驚人。

而保利協(xié)鑫董事長朱共山也不甘落后,他呼吁光伏企業(yè)要勇于革新,努力降低生產(chǎn)成本,“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只靠政府補貼,一直這么高補貼下去,產(chǎn)業(yè)很難自主創(chuàng)新進步,中國2030年的目標如何實現(xiàn)?”

這場關于能源轉型的大討論,是由國家能源局、江蘇省政府、國際可再生能源署聯(lián)合主辦的“國際能源變革論壇”,多個國家和地區(qū)的政界、科學界和企業(yè)界代表等,圍繞“全球能源轉型與中國能源變革”主題,探討能源轉型所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

中國能源結構轉型非常緊迫

論壇的開幕式由國家能源局副局長劉琦主持,國務委員王勇、與聯(lián)合國副秘書長沙姆沙德•阿赫塔爾女士及江蘇省省長李學勇等參加。開幕式后,與會專家、學者代表圍繞“全球能源轉型的發(fā)展方向和趨勢、發(fā)展的實踐和行動”發(fā)表了主旨演講。

近200年來,化石能源的大規(guī)模利用將人類帶入了工業(yè)文明,但也帶來了日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境和氣候變化問題。中國高度重視能源轉型發(fā)展。習近平總書記從供給、消費、技術、體制以及國際合作等五個方面指出了能源轉型發(fā)展的戰(zhàn)略思路,并在今年初向國際社會承諾,中國在2030年左右二氧化碳排放將達到峰值、并提出全國非化石能源占一次能源消費比重提高到20%的宏偉目標。

國家氣候變化專家委員會主任、中國工程院院士杜祥琬在演講中指出,改革開放這些年來,中國的經(jīng)濟發(fā)展成就巨大,但經(jīng)濟增長的高碳特征也十分明顯。他例舉數(shù)字稱,從GDP來看,中國給全球經(jīng)濟的貢獻占比12%,但同時也消耗了全球21%的能源;在中國PM2.5的來源中,60%來自于煤炭和石油燃燒的貢獻;單位平方公里上,中國煤耗空間密度是世界平均水平的12倍,單位面積的CO2排放是全球平均的6倍。“全球PM2.5濃度最高和CO2濃度最高地區(qū),均是中國東部。中國能源的低碳轉型非常緊迫!”杜祥琬提出,能源結構轉型當從三個方面做起,一方面是抑制不合理的能源需求;在此基礎上,加大對煤炭、石油等化石能源的高效清潔利用;最為重要的,則是大力提高非化石清潔能源的一次消費比重,如水電、風能、太陽能等,“另外中國目前核能已經(jīng)運行了22臺核電機組,總裝機量大約2000萬千瓦,占電力供應的2.2%左右,相信未來還有很大的提高空間”。

國家電網(wǎng)董事長劉振亞在演講中介紹,到2014年底,我國風電裝機9637萬千瓦,光伏發(fā)電裝機2805萬千瓦,比2000年分別增長了282倍、1475倍。我國成為世界第一大風電大國,國家電網(wǎng)也成為全球并入風電規(guī)模最大、太陽能發(fā)電增速最快的電網(wǎng)。但劉振亞也指出,由于我國清潔能源主要集中在西南和三北地區(qū),無法就地消納,必須通過大電網(wǎng)在全國優(yōu)化配置和消納。“由于缺乏電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,一些地區(qū)風電、光伏無序發(fā)展,電網(wǎng)優(yōu)化配置能力不足,導致棄水、棄風、棄光的問題突出。”此外,目前電網(wǎng)跨區(qū)輸送的規(guī)模只有6900萬千瓦,僅占清潔能源裝機量的16%。劉振亞還呼吁,中國要加快能源互聯(lián)網(wǎng)的建設。在資源方面,我國可再生資源豐富,只開發(fā)千分之一就能滿足能源需求。從今年起,每年只需13%的增速,到2050年就可以實現(xiàn)清潔能源比重80%以上的目標。

隨著技術進步,清潔能源經(jīng)濟性和競爭力不斷提高,有望在2020年左右超過化石能源。預計2020年我國水電、風電、太陽能發(fā)電裝機將分別達到3.5億、2.4億、1.5億/千瓦。劉振亞介紹,2014年我國風電發(fā)電成本約為0.37-0.45元/千瓦時,光伏發(fā)電成本約為0.68-0.8元/千瓦時左右,2020年預計將至0.3元/千瓦時左右。隨著儲能電池技術快速發(fā)展,未來5年有望提升到目前的5倍,成本降低到目前的1/5。“屆時,風電、太陽能發(fā)電迎將來快速發(fā)展期。”

企業(yè)家呼吁:“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只靠補貼!”

瞿曉鏵提出,“轉型首先要對化石能源清潔化革命;其次,能源結構轉型也是革管理體制的命,體制必須也進行改革,讓機制更有活力,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還有,能源結構轉型,也要革新能源企業(yè)自己的命,現(xiàn)在太陽能光伏的造價成本與火電相比太高了,未來也要不斷技術革新努力降低成本。”瞿曉鏵介紹,近年來,光伏的成本在不到10年的時間里從六七萬下降到了六七千,下降幾乎10倍,但比起火電還有很大的差距。未來再有10年,應該就可以實現(xiàn)與火電、水電成本水平相當,屆時就可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

一直以來,我國光伏企業(yè)的成本高企,要靠各級政府補貼才能勉強維持盈利。而目前,國內的光伏補貼政策比較復雜,各省補貼標準也不統(tǒng)一。國家光伏電站標桿上網(wǎng)電價目前分Ⅰ類/Ⅱ類/Ⅲ類資源區(qū)的3個類別,Ⅰ類地區(qū)現(xiàn)行標準0.9元/度電,Ⅱ類地區(qū)0.95,Ⅲ類1元。各?。▍^(qū)、市)再根據(jù)情況,分別給予0.2~0.3元左右不等的補貼。在補貼資金的吸引下,部分補貼高的地區(qū),光伏項目如雨后春筍遍地開花,也出現(xiàn)了一些企業(yè)濫竽充數(shù)騙補貼的現(xiàn)象。

近日,有媒體報道稱,發(fā)改委內部出了一份《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》(討論稿),并于10月29日召開了座談會研究調整陸上風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼的政策。但截至發(fā)稿,記者尚未在發(fā)改委網(wǎng)站上看到該消息,但也未見發(fā)改委否認。《討論稿》提出,在“十三五”期間,陸上風電、光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調,以實現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出的“到2020年風力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當”的目標。

初步方案是將Ⅰ類/Ⅱ類/Ⅲ類資源區(qū)的光伏標桿上網(wǎng)電價從2015年的0.9/0.95/1.0元/度下調至2020年的0.72/0.80/0.90元/度,隱含年降幅為2%-4%。新政策將于2016年1月1日起執(zhí)行。2016年陸上風電標桿上網(wǎng)電價可能下調0.02-0.03元/度。報道還指出,發(fā)改委將在標桿上網(wǎng)電價機制之外鼓勵以競爭方式通過招標形成上網(wǎng)電價。這意味著,到2020年,Ⅰ類地區(qū)的光伏電價會降低到0.72元。“光伏電價和補貼都有下降的趨勢,這會對光伏產(chǎn)業(yè)帶來什么影響?”

在6日論壇上,神華集團董事長張玉卓、國家電網(wǎng)總經(jīng)理助理張麗英、朱共山及瞿曉鏵等企業(yè)領袖就光伏產(chǎn)業(yè)補貼話題展開了激烈討論。
神華董事長張玉卓表示,去年以來,煤炭產(chǎn)業(yè)陷入市場寒冬,“作為全國最大的煤炭生產(chǎn)商,市場萎縮,需求也不旺,神華面臨很大的難題。如果繼續(xù)做大煤炭、煤電產(chǎn)業(yè),將來就會面臨很大的問題,挑戰(zhàn)非常大。”神華在困境中努力向新能源方向轉型,大力發(fā)展煤炭清潔化利用及風電、光伏新能源項目。他認為,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,國家給光伏等新能源行業(yè)一定補貼政策是有必要的,可以幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但朱共山則提出,對一些條件困難的地區(qū),給予一定的補貼,是適當?shù)?。但如果全國光伏企業(yè)都長期依靠補貼就活得很好,就不需要創(chuàng)新和進步,那國家2030年的低碳減排目標如何實現(xiàn)?“我認為,光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能只靠補貼,需要更為配套的激勵競爭機制,才能讓產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。”

6日傍晚接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時,光伏行業(yè)分析師曹寅表示,從大的趨勢上,國家政策重心正在從規(guī)模擴張轉向注重質量和效益,補貼和電價逐年下降,將讓可再生能源行業(yè)逐步從固定補貼轉向競爭模式。這將促使可再生能源行業(yè)通過科技創(chuàng)新不斷降低成本。更重要的是,上網(wǎng)電價逐步下調將緩解未來幾年可再生能源基金的缺口,并有利于推進對光伏電站運營商的補貼發(fā)放。“光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)走上正軌了,在可預期的未來,脫離對補貼的依賴是一個很理想的狀態(tài)。我們現(xiàn)在應該嘗試建立一種完善的機制,不增加消費者的負擔的前提下,讓補貼能夠及時發(fā)放到位,同時也能讓優(yōu)先的光伏電站平價上網(wǎng)。補貼還是應該兩條腿走路。”