把脈補貼難癥,朱共山委員獻策“鏈”式藥方
產(chǎn)業(yè)的快速擴張伴隨著補貼的長期拖欠,是多年來我國可再生能源發(fā)展“喜憂參半”的尷尬現(xiàn)實。全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山建議采取從“上游”資金來源直至“末端”資金發(fā)放的“一條龍”藥方來破解這一產(chǎn)業(yè)難癥。
“生血”
朱共山認為,政策性補貼機制是我國可再生能源發(fā)展的重要基石,無論是《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出的2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦、風力發(fā)電2.5億千瓦的發(fā)展目標,還是2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%的國際承諾,都需要可再生能源補貼資金的強有力支撐。而按照目前的電價附加征收標準,彌補歷史欠賬尚且吃力,遑論大發(fā)展所需。
為此朱共山建議采取上調(diào)電價附加征收標準的辦法,首先從源頭上擴大可再生能源補貼資金規(guī)模,穩(wěn)定保障“十三五”期間能源轉(zhuǎn)型,之后可根據(jù)技術進步和成本下降因素,逐步下調(diào)征收標準至平價上網(wǎng)實現(xiàn),不再需要補貼。
“理氣”
解決了來源問題,機制問題更顯得尤為重要。朱共山委員強調(diào),既要簡化可再生能源補貼資金的管理機制,也要簡化資金的征收和發(fā)放機制。
目前我國的可再生能源發(fā)展基金資金來源由電價附加和財政專項資金兩部分構(gòu)成,因而資金的管理和發(fā)放也涉及財政部、發(fā)改委、能源局多個主管部門,申報和審批流程過于繁瑣,補貼拖欠周期長達兩三年,既影響政府信用,也占用企業(yè)資金造成周轉(zhuǎn)困難,同時間接制約了發(fā)電成本的下降。
朱共山建議,電價附加應成為可再生能源發(fā)展基金的唯一資金來源,由國家發(fā)改委統(tǒng)一審核監(jiān)管,同時可再生能源電價附加的征收和補貼的發(fā)放均由電網(wǎng)公司代為完成,簡化流程提高效率。
“扶正”
今年年初,在“2015中國十大經(jīng)濟年度人物”獲獎感言時,朱共山曾再三強調(diào)矢志于技術創(chuàng)新的優(yōu)秀民族企業(yè)對降低綠色能源成本,推動綠色能源進入千家萬戶的主體作用。他始終認為,政府的扶持引導,社會的關心支持,企業(yè)的創(chuàng)新圖強三者疊加是可再生能源發(fā)展的強大動力。
為了增強可再生能源企業(yè)的發(fā)展能力,以及鼓勵企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合的模式創(chuàng)新,朱共山建議對光伏電站進行適度增信。光伏電站具有類似經(jīng)營性物業(yè)的穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的凈現(xiàn)金流,可以嘗試融資租賃、保理、BOT、債券、票據(jù)、合同能源管理等等操作模式。