把脈補貼難癥，朱共山委員獻策“鏈”式藥方
產(chǎn)業(yè)的快速擴張伴隨著補貼的長期拖欠，是多年來我國可再生能源發(fā)展“喜憂參半”的尷尬現(xiàn)實。全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山建議采取從“上游”資金來源直至“末端”資金發(fā)放的“一條龍”藥方來破解這一產(chǎn)業(yè)難癥。
“生血”
朱共山認(rèn)為，政策性補貼機制是我國可再生能源發(fā)展的重要基石，無論是《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出的2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦、風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦的發(fā)展目標(biāo)，還是2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%的國際承諾，都需要可再生能源補貼資金的強有力支撐。而按照目前的電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，彌補歷史欠賬尚且吃力，遑論大發(fā)展所需。
為此朱共山建議采取上調(diào)電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)的辦法，首先從源頭上擴大可再生能源補貼資金規(guī)模，穩(wěn)定保障“十三五”期間能源轉(zhuǎn)型，之后可根據(jù)技術(shù)進步和成本下降因素，逐步下調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)至平價上網(wǎng)實現(xiàn)，不再需要補貼。
“理氣”
解決了來源問題，機制問題更顯得尤為重要。朱共山委員強調(diào)，既要簡化可再生能源補貼資金的管理機制，也要簡化資金的征收和發(fā)放機制。
目前我國的可再生能源發(fā)展基金資金來源由電價附加和財政專項資金兩部分構(gòu)成，因而資金的管理和發(fā)放也涉及財政部、發(fā)改委、能源局多個主管部門，申報和審批流程過于繁瑣，補貼拖欠周期長達兩三年，既影響政府信用，也占用企業(yè)資金造成周轉(zhuǎn)困難，同時間接制約了發(fā)電成本的下降。
朱共山建議，電價附加應(yīng)成為可再生能源發(fā)展基金的唯一資金來源，由國家發(fā)改委統(tǒng)一審核監(jiān)管，同時可再生能源電價附加的征收和補貼的發(fā)放均由電網(wǎng)公司代為完成，簡化流程提高效率。
“扶正”
今年年初，在“2015中國十大經(jīng)濟年度人物”獲獎感言時，朱共山曾再三強調(diào)矢志于技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)秀民族企業(yè)對降低綠色能源成本，推動綠色能源進入千家萬戶的主體作用。他始終認(rèn)為，政府的扶持引導(dǎo)，社會的關(guān)心支持，企業(yè)的創(chuàng)新圖強三者疊加是可再生能源發(fā)展的強大動力。
為了增強可再生能源企業(yè)的發(fā)展能力，以及鼓勵企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合的模式創(chuàng)新，朱共山建議對光伏電站進行適度增信。光伏電站具有類似經(jīng)營性物業(yè)的穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的凈現(xiàn)金流，可以嘗試融資租賃、保理、BOT、債券、票據(jù)、合同能源管理等等操作模式。
