朱共山委員：解決可再生能源補(bǔ)貼難題可借助金融杠桿
2016年兩會(huì)在北京召開(kāi)，做為全球太陽(yáng)能理事會(huì)聯(lián)合主席和亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席的朱共山委員，他所領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)鑫集團(tuán)重兵布陣光伏上中下游三家上市公司，但他沒(méi)有就光伏談光伏，而是瞄準(zhǔn)了久拖不決的可再生能源補(bǔ)貼問(wèn)題。朱共山委員在推動(dòng)可再生能源補(bǔ)貼到位的四點(diǎn)措施基礎(chǔ)上，提出借助金融杠桿的新思路：設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)基金，引入金融機(jī)構(gòu)放大資金支持杠桿，緩解可再生能源企業(yè)的資金困難，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型。
朱共山建議由國(guó)家能源局牽頭，財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行等主管部門參與，組建國(guó)家層面的可再生能源財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)收款專項(xiàng)引導(dǎo)基金，吸引央企、大型國(guó)企以及保險(xiǎn)資金、社保資金等機(jī)構(gòu)投資者的資金集聚，而政府資金可持續(xù)循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)。
2015年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口再創(chuàng)新高，累計(jì)逾400億元，較往年仍在增加。即便國(guó)家發(fā)改委上調(diào)了電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專項(xiàng)資金148億元，但僅能彌補(bǔ)一部分補(bǔ)貼拖欠費(fèi)用，無(wú)法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿中提出的2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦的發(fā)展目標(biāo)所需的補(bǔ)貼資金規(guī)模。朱共山表示，專項(xiàng)引導(dǎo)基金可以引導(dǎo)資金投資方向和區(qū)域流向，重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)可再生能源企業(yè)墊付補(bǔ)貼資金，用財(cái)政應(yīng)付補(bǔ)貼款償還墊付資金，從而達(dá)到落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在基金規(guī)范運(yùn)作基礎(chǔ)上，還可以考慮“讓利于民”，吸引更多民間資本、外資資本等資金進(jìn)入相關(guān)投資領(lǐng)域，降低引導(dǎo)基金自身的資本風(fēng)險(xiǎn)，盤活民間資本與基金合作的積極性，充分放大基金的杠桿效應(yīng)。
朱共山認(rèn)為，引導(dǎo)基金長(zhǎng)期作為財(cái)政應(yīng)付補(bǔ)貼款的債權(quán)人，通過(guò)合理配置資金，在支出資金的同時(shí)，也能階段性獲取相應(yīng)的資金補(bǔ)償，從而達(dá)到在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)形成較為穩(wěn)定的預(yù)期現(xiàn)金流入，可以嘗試發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等更多樣的融資渠道，擴(kuò)充基金規(guī)模。
