政府工作報(bào)告新增煤電去產(chǎn)能 清潔能源再獲政策力挺
編者按：3月5日，中國證券網(wǎng)發(fā)表兩會(huì)特刊 “政府工作報(bào)告新增煤電去產(chǎn)能 清潔能源再獲政策力挺”專題文章，發(fā)表對(duì)協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山委員的訪談。記者在報(bào)道中援引協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山對(duì)清潔能源分布式發(fā)電的建議：參照光伏發(fā)電的上網(wǎng)和電價(jià)補(bǔ)貼政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力扶持天然氣、沼氣等清潔能源分布式發(fā)電項(xiàng)目，為中國盡早實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的減碳承諾發(fā)揮重要作用。
昨日發(fā)布的政府工作報(bào)告指出，今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。
在燃煤治理方面，政府工作報(bào)告指出，要加快解決燃煤污染問題。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。
“作為未來清潔能源增量的主體，風(fēng)能、太陽能和天然氣等的發(fā)展是未來能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革的抓手。”發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示。另外，業(yè)內(nèi)人士分析，水電有望成為替代火力發(fā)電的另一個(gè)主要方向。
天風(fēng)證券研究所指出，這次對(duì)火電改革的表述太搶眼了。數(shù)據(jù)上看，根據(jù)《2016年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》，煤電（煤電為火電主體）2016年裝機(jī)容量9.4萬千瓦，發(fā)電量3.9萬億千瓦時(shí)，所以相當(dāng)于今年要砍掉5.3%的煤電產(chǎn)能，相比于十三五規(guī)劃里的5年2000萬瓦也是超預(yù)期的推進(jìn)。從火電行業(yè)現(xiàn)狀來看，2016年我國火電機(jī)組的小時(shí)利用率為4165小時(shí)，繼續(xù)負(fù)增長，連續(xù)第二年低于4500小時(shí)的紅線；投資數(shù)據(jù)卻在14/15兩年拔高，如果考慮火電開工到建設(shè)周期，在不實(shí)施調(diào)控的情況下，今年的裝機(jī)容量很可能會(huì)有大幅的上升。所幸政策攔得及時(shí)，如果去產(chǎn)能順利推進(jìn)，火電廠效益很可能在今年實(shí)現(xiàn)大周期意義上的觸底回升。
據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)消息，今年的政府工作報(bào)告首提堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，第一條措施就是加快解決燃煤污染問題，提出全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。
值得注意的是，天然氣等清潔能源利用市場(chǎng)的擴(kuò)大，還面臨著資源、技術(shù)、體制等諸多障礙。對(duì)此，全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山建議，參照光伏發(fā)電的上網(wǎng)和電價(jià)補(bǔ)貼政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力扶持天然氣、沼氣等清潔能源分布式發(fā)電項(xiàng)目，為中國盡早實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的減碳承諾發(fā)揮重要作用。
據(jù)了解，天然氣發(fā)電與常規(guī)燃煤機(jī)組相比，具有綜合效率高，環(huán)境效益好，啟停迅速，運(yùn)行靈活等特點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用，占各種發(fā)電形式的25%左右。我國天然氣發(fā)電起步較晚，正處于發(fā)展階段，至2016年底裝機(jī)比例只有4.3%左右。
朱共山表示，在國家調(diào)整優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)，減緩煤電發(fā)展的前提下，天然氣發(fā)電更能體現(xiàn)其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具有廣闊的發(fā)展空間。而以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，在“十三五”期間基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題也是中央農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略。
不容忽視的是，當(dāng)前氣電項(xiàng)目尤其是分布式項(xiàng)目成本高、利潤差。對(duì)此，他建議國家層面加大、加快對(duì)大型燃機(jī)國產(chǎn)化的研發(fā)投入，盡快掌握燃機(jī)核心技術(shù)，降低主機(jī)設(shè)備成本，降低燃機(jī)維護(hù)費(fèi)用；氣價(jià)方面落實(shí)國家天然氣輸配價(jià)格機(jī)制（包括城市燃?xì)猓?，授予省、市、縣域沼氣和生物天然氣獨(dú)家建設(shè)和經(jīng)營權(quán)，突破氣源壟斷，氣源供應(yīng)應(yīng)市場(chǎng)化、多源化，做到供應(yīng)充足，價(jià)格合理。
目前，國家財(cái)政部明確對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項(xiàng)政府性基金，國家電網(wǎng)也明確分布式光伏、分布式風(fēng)電自發(fā)自用電量免征政府性基金和系統(tǒng)容量備用費(fèi)。
“對(duì)天然氣分布式項(xiàng)目賦予分布式光伏同等待遇，對(duì)沼氣設(shè)施和沼氣發(fā)電項(xiàng)目參照光伏扶貧給予政策扶持，對(duì)天然氣、沼氣發(fā)電上網(wǎng)給予‘綠電’待遇，給予生物質(zhì)沼氣3.0元/立方米補(bǔ)助，生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。”朱共山建議。
