綠證交易將成新能源補(bǔ)貼機(jī)制有益補(bǔ)充
編者按：國家可再生能源信息管理中心日前向提交申請(qǐng)的多個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國首批綠色電力證書（簡(jiǎn)稱“綠證”），為即將試行的綠證自愿認(rèn)購交易奠定了重要基礎(chǔ)。對(duì)于綠色證書機(jī)制，協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山認(rèn)為，綠證機(jī)制不會(huì)取代現(xiàn)行的可再生能源附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，綠證更是一種補(bǔ)充而不是替代。未來新能源扶持政策的發(fā)展方向，必然還是各項(xiàng)政策的“組合拳”，特別是對(duì)存量項(xiàng)目，保持政策的穩(wěn)定性是必要的，取消光伏補(bǔ)貼會(huì)有一個(gè)過程。具體內(nèi)容如下：
國家可再生能源信息管理中心日前向提交申請(qǐng)的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國首批綠色電力證書（簡(jiǎn)稱“綠證”），為7月1日起即將試行的綠證自愿認(rèn)購交易奠定了重要基礎(chǔ)。
本次共對(duì)20個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了230135個(gè)綠證，綠證表征的上網(wǎng)電量共23013.5萬千瓦時(shí)，所獲綠證項(xiàng)目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個(gè)省份，合計(jì)裝機(jī)容量112.5萬千瓦。獲得綠證的發(fā)電企業(yè)自2017年7月1日起在全國綠證自愿認(rèn)購平臺(tái)上正式掛牌出售綠證。屆時(shí)，全社會(huì)可通過綠證自愿認(rèn)購平臺(tái)，以自愿方式購買綠證，實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)，支持綠色電力發(fā)展。
2月3日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，宣布建立可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購體系，自2017年7月1日起，綠色電力證書將正式開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
建立綠證制度的目的，一方面是促進(jìn)我國清潔能源的高效利用。
當(dāng)前，我國面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，其中尤以空氣污染為甚，而以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)是造成霧霾的一個(gè)重要原因，改變能源結(jié)構(gòu)有助于大氣污染治理。近年來，我國能源結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)低碳化、清潔化的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2016年，我國非化石能源年均增長(zhǎng)10％以上，在總能源消費(fèi)中占比從7.4％提高到13％。截至2016年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量均位居世界第一。
借鑒實(shí)施歐美綠證制度、發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量購買綠色電力，是進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展的必由之路，也是推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)由以化石能源為主轉(zhuǎn)向以可再生能源為主的重要支撐。更多的人或企業(yè)購買綠證，不僅意味著對(duì)自身使用清潔能源的承諾，也意味著有更多太陽能、風(fēng)能發(fā)電被并網(wǎng)消納，以及更少的碳排放和污染。
另一方面，推行綠證交易有助于降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，減輕財(cái)政壓力。
為支持風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)展，我國對(duì)可再生能源實(shí)行高于常規(guī)能源的上網(wǎng)電價(jià)，其差額部分通過在全國范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集。從2006年到現(xiàn)在，我國可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢提高至1.9分錢，但電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2016年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口達(dá)600億元。業(yè)內(nèi)專家表示，目前可再生能源補(bǔ)貼存在缺口，通過綠色電力證書交易制度或能部分解決補(bǔ)貼問題，也將有利于企業(yè)快速回款。
國內(nèi)一家光伏電站主流企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，由于可再生能源補(bǔ)貼來自于可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，存在較大的缺口且近期上調(diào)的空間不大，大量項(xiàng)目補(bǔ)貼到手至少需要排兩年的隊(duì)，期間融資壓力、資金成本都非常大。企業(yè)方面一直在向有關(guān)方面呼吁，希望加快發(fā)放補(bǔ)貼的速度。綠色電力證書交易制度被認(rèn)為是降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度、完善可再生能源支持政策的一項(xiàng)措施。
協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山認(rèn)為，綠色證書機(jī)制不會(huì)取代現(xiàn)行的可再生能源附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，綠證更是一種補(bǔ)充而不是替代。未來新能源扶持政策的發(fā)展方向，必然還是各項(xiàng)政策的“組合拳”，特別是對(duì)存量項(xiàng)目，保持政策的穩(wěn)定性是必要的，取消光伏補(bǔ)貼會(huì)有一個(gè)過程。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，此次我國首批綠色電力證書核發(fā)的規(guī)模相對(duì)于全國來講仍然較小，綠證交易要得到推廣，還需同可再生能源配額制結(jié)合起來，以配額制為主，綠證交易為其提供靈活性。
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