綠證終于來了，不強制購買有戲嗎？光伏補貼會因此取消嗎
千呼萬喚之后，綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）終于出爐！
6月12日，國家可再生能源信息管理中心向提交申請的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問等企業(yè)所屬的20個可再生能源發(fā)電項目核發(fā)了我國首批綠證。
所謂綠證，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。
本次共對20個新能源發(fā)電項目核發(fā)了230135個綠證，按每1000度電可以獲得一個證書計算，本次核發(fā)的綠證包含上網(wǎng)電量共23013.5萬千瓦時，所獲綠證項目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個省份，合計裝機容量112.5萬千瓦。
在掛牌交易中，綠證的價格不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商，或者通過競價確定認購價格。風電綠證價格一般不超過0.26元/千瓦時，交易完成后有助于業(yè)主優(yōu)化現(xiàn)金流。
綠證可以僅且可以出售一次，出售后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。對于符合要求的發(fā)電企業(yè)，其發(fā)出電量均可申請綠證，只有售出綠證的電量才會沖抵補貼，未售出綠證的電量仍可領取原有補貼。
自7月1日起，已獲綠證的發(fā)電企業(yè)可在全國綠證平臺上正式掛牌出售綠證。現(xiàn)階段，綠證實行自愿認購，對購買者僅僅是一份消費綠色電力的榮譽和責任，而并不會帶來更多的收益和實惠，2018年將適時推出強制購買。
自愿購買的綠證，誰會來買？如若遇冷，綠證制度又該如何往下走?將來的強制購買，能否順利推進？綠證將給行業(yè)企業(yè)帶來什么影響？針對這些行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點的問題，華夏能源網(wǎng)（微信號sinoergy_com）特別編輯、選取了幾位行業(yè)大咖的深入解讀，從中可以得到你想要的答案。
金風科技總裁王海波：綠證一定不能是自愿認購
我們強烈呼吁，綠色證書，一定不能是自愿認購，一定要用國家和政策的頂層設計，采用可再生能源的強制配額，綠色電力交易強制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，作為地方政府的考核指標，把它落地下來，才能夠?qū)崿F(xiàn)中國到2020年綠色能源消費15%的這樣一個基本比例，才能夠?qū)崿F(xiàn)風電9%消費這樣的一個基本的比例。
事實上，我們認為這根本就不是技術(shù)問題，在金風，我們在全國已經(jīng)建了十幾個以綠色電力為主的智能電網(wǎng)，小型的智能微網(wǎng)我們能做到70%依靠新能源，不存在穩(wěn)態(tài)的影響。
金風自己專門做了一個作業(yè)，供應商每年供應19億度電，公司內(nèi)部，我們將用每年降低20%的電力來自于綠證，最終到2020年，整個風電產(chǎn)業(yè)，就金風這個供應鏈里面的供應鏈，將實現(xiàn)百分之百的零碳，也希望給金風的產(chǎn)品標上這樣一個證書，我們在生產(chǎn)過程中是沒有污染的，我們生產(chǎn)出來的電力是沒有污染的。
協(xié)鑫集團董事長朱共山：綠證不會替代光伏補貼
有傳言稱，綠色證書機制將取代光伏補貼保。9日下午，在保利協(xié)鑫召開的電話會議上，協(xié)鑫集團董事長、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山表示，在與有關(guān)政府機構(gòu)討論后，擬議的綠色證書機制絕不會取代現(xiàn)行的可再生附加費補貼機制，它更是一種補充而不是替代。
保利協(xié)鑫管理層認為，綠證在其他國家有推行比較成功的先例，所以中國政府希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補貼的問題，但綠證不會替代光伏電站的補貼。
第一，如果國家需要執(zhí)行綠證，須強制五大發(fā)電廠及其他高耗能產(chǎn)業(yè)如水泥廠、鋼鐵廠購買，才有可能落實，所以綠證的大范圍推行有現(xiàn)實難度；
第二，中國光伏企業(yè)已經(jīng)占據(jù)全球80%以上的制造產(chǎn)能和光伏電站投資，是國家政策鼓勵支持下成長為全球領先的產(chǎn)業(yè)，大量銀行貸款支持。國家不會強推新探索的政策機制而導致產(chǎn)業(yè)波動影響金融穩(wěn)定；
第三、國家能源局做為推動綠證的部門也多次強調(diào)指出，任何一項重大政策起效，都會是一個不斷摸索和完善的過程，在復雜的市場環(huán)境下，也無法指望單一的政策能夠解決所有的問題。各類政策之間也不是互斥的，一項政策的推出不代表其他政策的必然退出。
中國未來新能源扶持政策的發(fā)展方向，可能必然還是各項政策的“組合拳”，特別是對存量項目，保持政策的穩(wěn)定性也是必要的。大部分的已投運光伏電站適用于補貼機制，其資產(chǎn)減值可能性很小，取消光伏補貼會有一個過程，預計光伏補貼會延續(xù)到2020年以后，屆時光伏發(fā)電已經(jīng)可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
國家能源局新能源司李鵬：綠證最大好處是無需中央財政資金補貼
跟現(xiàn)行的標桿上網(wǎng)電價政策相比，可再生能源配額考核和綠色證書交易制度對可再生能源發(fā)展目標更加直接可控，各方責任更加清晰，通過對各類可再生能源證書比例的控制，可以靈活引導不同類型可再生能源品種的發(fā)展。
“看不見的手”代替了政府管制，使得項目開發(fā)建設、價格、資金的管理進一步簡化，主要由市場主體自行決定，最終實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的整體系統(tǒng)成本最小化，這才是可再生能源電力配額考核和綠色電力證書交易機制的主要目的，而緩解限電和減少補貼強度只是政策的必然效果。
用綠色電力證書交易的價格來替代財政補貼，最大的好處就是無需中央財政資金補貼，由各類市場主體根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求自發(fā)進行利益分配，避免了補貼缺口越滾越大。同時也解決了補貼多少合適的問題，因為綠證的交易價格由買賣雙方自主決策，成交價格就是最合適的價格，不存在過高或者過低的問題，避免了政府定價產(chǎn)生的矛盾。
如果未來可再生能源技術(shù)進步比較快，成交價格就會快速降低，最后自然歸零。為穩(wěn)妥起見，在最早兩三年的過渡時期，可以考慮采取仍由中央財政資金承擔一部分分品種的固定數(shù)額的度電補貼的模式，確保新建項目的基本收益，隨著市場化機制的完善，逐步過渡到完全的綠色證書交易。
對于強制配額考核推出的時間，可以考慮不晚于2018年中，因為新能源項目從開始資源勘查到項目建成投產(chǎn)，至少需要兩年左右的時間，從目前統(tǒng)計的情況看，部分地區(qū)距離完成引導目標還有較大差距，需要在政策的推動下加快建設進度，要為這一部分項目留足建設的時間窗口。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會彭澎：2018年綠證可能對發(fā)電企業(yè)、售電公司都強制
中小企業(yè)在資源市場上很少有內(nèi)生動力來購買綠證，這里面涉及到很現(xiàn)實的綠證成本問題，一度電的綠證成本最便宜也要兩毛錢，而工商業(yè)用戶對于電價是非常敏感的，有人說科技類企業(yè)可能會考慮率先進行嘗試，但如果讓他們做出100%確定的承諾，壓力也還是比較大的，具體還要看今年7月1日綠證正式上線后市場的反映。
目前制度給綠證價格設置了一個天花板--不能高于對應電量補貼，對于發(fā)電商來講，這就意味著出售綠證最多也只是能拿回補貼。但要說發(fā)電商的積極性完全沒有，那也是不客觀的，他們的積極性主要來自于解決補貼拖欠的迫切性。
打個比方，如果補貼在三年后拿到，那么按照現(xiàn)有通脹率外加其他現(xiàn)金成本，這些資金一年內(nèi)至少貶值10%以上，相較之下，他們或許更愿意當下以八五折價格通過賣綠證回款，更劃算一些。
因此對于發(fā)電側(cè)來講，在設定綠證價格時可以先給自己設置一個貼現(xiàn)率，然后根據(jù)貼現(xiàn)率給綠證打個折，通過市場的手把資金缺口回籠過來。
另外，綠證政策規(guī)定只有被列入可再生能源電價附加資金補助目錄的項目才有資格申請綠證，正是因為這個原因，今年第七批目錄發(fā)得特別快，目的就是先給大家一個出售綠證的資格，由于進入第七批目錄的項目將不再享有補貼，接下來要不要賣綠證就看各位看官的選擇了。
2018年綠證強制市場將會啟動，關(guān)于強制的主體我們現(xiàn)在有兩種思路，一種是強制發(fā)電企業(yè)，對火電機組進行可再生能源電力強制配額考核，你可以選擇投資，也可以選擇購買。強制發(fā)電企業(yè)有兩個好處：首先，可以刺激發(fā)電集團在分配發(fā)電份額時，優(yōu)先照顧自己內(nèi)部的可再生能源電力，其次，它會刺激發(fā)電企業(yè)投資更多的可再生能源資產(chǎn)。
第二種思路是考核售電公司，也就是售電公司在簽訂長期購售電協(xié)議時，必須消納足額的可再生能源電力，這種思路的優(yōu)勢在于能夠更好地配合電力市場（未來電力市場會通過售電公司來銷售不同種類電力），更符合電力市場的規(guī)律。
由于這兩種思路各自有優(yōu)勢，我覺得未來極有可能對兩者都進行強制考核。目前對于售電公司的配額指標要求已經(jīng)嵌入了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》中，意見要求“各省級能源主管部門對行政區(qū)域內(nèi)的各級電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體(含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè))的供電量(售電量)，規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標”，這個省級指標其實就是本省售電公司平均要完成的配額指標。
所以，非常期待2018年強制約束指標的出臺，將電力能源轉(zhuǎn)型順利推進下去。
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