解讀|建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場,化解油氣充足供應(yīng)與成本控制的結(jié)構(gòu)性難題
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《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》4月10日發(fā)布,從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。意見強(qiáng)調(diào),要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,打破地方保護(hù)和市場分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在接受新華社專訪時表示,近年來,全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進(jìn)展,統(tǒng)一大市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn),基礎(chǔ)制度不斷完善,市場設(shè)施加快聯(lián)通,要素市場建設(shè)邁出重要步伐,建設(shè)統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚,公平競爭理念深入人心。但也要看到,實踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題,市場分割和地方保護(hù)比較突出,要素和資源市場建設(shè)不完善,商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全,市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一,超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。落實構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署,必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,暢通全國大循環(huán)。
意見要求“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”,重點任務(wù)之一包括建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下,結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù),有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上,健全油氣期貨產(chǎn)品體系,規(guī)范油氣交易中心建設(shè),優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革,加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系,研究推動適時組建全國電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用,推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。
有效化解充足供應(yīng)與控制成本的結(jié)構(gòu)性難題
國家級能源交易平臺上海石油天然氣交易中心戰(zhàn)略研究部負(fù)責(zé)人李雷對澎湃新聞分析稱,在能源“統(tǒng)一大市場”的建設(shè)中,油氣領(lǐng)域不同于電力、煤炭領(lǐng)域,后兩者我國基本可以實現(xiàn)自給自足,市場發(fā)展和政府監(jiān)管自主性較強(qiáng)。而我國油氣對外依存度分別超過72%和44%,需要兼顧國際國內(nèi)兩個市場?!巴飧邇?nèi)低”的價格倒掛會吞噬進(jìn)口環(huán)節(jié)的利潤,造成供給緊張的局面;而“外低內(nèi)高”導(dǎo)致大量進(jìn)口,又會打擊我國油氣上游的積極性,不利于國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
李雷認(rèn)為,全國統(tǒng)一能源市場的建立,可以有效化解充足供應(yīng)與控制成本這一結(jié)構(gòu)性難題。“國內(nèi)與國際出現(xiàn)價格偏差后,經(jīng)濟(jì)性會驅(qū)動能源需求在油氣、電力、煤炭等能源間轉(zhuǎn)化或替代,以此調(diào)節(jié)油氣需求,動態(tài)實現(xiàn)油氣進(jìn)口量和成本與國內(nèi)需求相平衡的狀態(tài)?!?
如何在這個大市場中發(fā)現(xiàn)油氣價格是個重要課題。李雷說,全國統(tǒng)一大市場,包括市場交易或貿(mào)易規(guī)則統(tǒng)一、市場基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行規(guī)則統(tǒng)一、價格形成機(jī)制統(tǒng)一。具體到油氣市場,就是期現(xiàn)貨市場體系統(tǒng)一,期現(xiàn)貨結(jié)合;各區(qū)域市場相互之間統(tǒng)一,但并沒有明確要求唯一一個市場運(yùn)行主體。針對國內(nèi)現(xiàn)狀,規(guī)范油氣交易中心建設(shè),建立全國統(tǒng)一油氣期現(xiàn)貨市場體系很有必要。堅決杜絕地方油氣交易中心“遍地開花”式的建設(shè),有利于減少同質(zhì)惡性競爭,打破地方壁壘,提高資源跨區(qū)流動的配置效率,盡快形成國際價格影響力。
其中,全國統(tǒng)一現(xiàn)貨市場體系的建立,并不是簡單的全國“同價”,而是結(jié)合不同區(qū)域的情況因地制宜,實現(xiàn)要素市場規(guī)則、監(jiān)管統(tǒng)一,形成整體與部分相結(jié)合的綜合體系?!皡^(qū)域價格反映該地區(qū)實時供需狀況,全國價格指數(shù)則更具有監(jiān)測、跟蹤和預(yù)測的功能,反映國內(nèi)和國際整體的供求變化,為政府和市場主體提前部署應(yīng)對,規(guī)避市場價格劇烈波動等極端情況發(fā)生提供抓手。”
全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提速中
在電力領(lǐng)域,在此之前,全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)已經(jīng)啟幕,將在“十四五”期間全面提速。
去年11月召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出,要遵循電力市場運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,優(yōu)化電力市場總體設(shè)計,實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系,加快建設(shè)國家電力市場,引導(dǎo)全國、?。▍^(qū)、市)、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展,規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動形成多元競爭的電力市場格局。
今年1月,國家發(fā)改委、國家能源局公布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》),明確到2025年初步形成全國統(tǒng)一電力市場體系,實現(xiàn)國家市場與?。▍^(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行;2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系,適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求,實現(xiàn)國家市場與?。▍^(qū)、市)/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行。
國家發(fā)改委稱,新一輪電力體制改革以來,我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn),多元競爭主體格局初步形成,市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強(qiáng),市場化交易電量比重大幅提升。同時,電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題。為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系,實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置,提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力,推動形成適合中國國情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng),出臺上述《指導(dǎo)意見》。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟彼時撰文稱,在新一輪電改正經(jīng)歷七年之際,一些經(jīng)驗需要總結(jié),一些教訓(xùn)需要借鑒。特別是伴隨深層體制機(jī)制癥結(jié)的顯現(xiàn),電改對具有頂層設(shè)計和系統(tǒng)思維特征的政策的需求無疑正在變大。一方面,電力市場邊界超越行政邊界的內(nèi)在要求愈發(fā)強(qiáng)烈。另一方面,大范圍電力資源配置迫切需要形成完整的改革思路?!吨笇?dǎo)意見》的出臺標(biāo)志著,新一輪電改將開始具備統(tǒng)馭地方試點未來改革方向的整體思路,助推中國電改縱深拓展。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長陳啟鑫認(rèn)為,全國統(tǒng)一電力市場將在全國范圍內(nèi)形成市場范圍全覆蓋、交易時序全兼容、交易品種靈活、市場主體多元、基本規(guī)則一致、交易標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的完備電力市場體系。
他表示,我國清潔能源主要集中在“三北”地區(qū),由于周邊區(qū)域負(fù)荷強(qiáng)度不高,整體消納程度受限,迫切需要發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用,通過市場價格信號引導(dǎo)清潔能源統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、高效利用,統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),破除市場壁壘,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置和共享互濟(jì)。與此同時,我國正處于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時期,清潔能源的滲透率提高對電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力提出了更高的要求,對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了挑戰(zhàn),有必要進(jìn)一步完善電力市場體系構(gòu)成,統(tǒng)一多元化市場主體納入類型和標(biāo)準(zhǔn),以市場化方式實現(xiàn)對源網(wǎng)荷儲的一體化運(yùn)營,充分激勵市場主體參與的積極性,釋放靈活調(diào)節(jié)能力,推動電力系統(tǒng)供需平衡和電力市場運(yùn)營有序銜接。從國際經(jīng)驗看,隨著市場化改革的不斷深入和資源優(yōu)化配置需求的不斷提升,在市場交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張的基礎(chǔ)上,市場交易范圍將逐步擴(kuò)大,交易行為也逐漸規(guī)范化。