【中國能源網(wǎng)】油改、氣改、電改等重大舉措有望全面鋪開
中共十八屆三中全會于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
中投顧問高級研究員任浩寧認(rèn)為，社會各界對三中全會的期待都非常高，諸多有突破性的改革舉措已經(jīng)初現(xiàn)苗頭，國家層面將市場化改革定位為資源領(lǐng)域的主要調(diào)控手段。能源電力行業(yè)的深入改革措施隨后會加快出臺步伐，今年年末至來年年初會有詳細(xì)的攻堅措施頒布，油改、氣改、電改等涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈和普通百姓生活的產(chǎn)業(yè)會迎來重大的變革。
油改：放開進(jìn)口原油權(quán)限是石油行業(yè)深化改革的重要突破口，也是民企一直呼吁的措施。國家層面今年對原油進(jìn)口權(quán)限放開工作作出相關(guān)的調(diào)研和審查，逐漸放開的趨勢不可阻擋，民資企業(yè)進(jìn)口原油的門檻會隨之降低，上游環(huán)節(jié)的壟斷會得到有效緩解。而中游煉化環(huán)節(jié)的變化則不會太大，民企短期內(nèi)難以改變整個行業(yè)的生態(tài)格局，三桶油仍將長期處于主導(dǎo)地位。下游的零售環(huán)節(jié)極有可能重走開放道路，民營加油站未來的數(shù)量和影響力值得重點期待。至于成品油價格的調(diào)節(jié)機(jī)制則有望逐漸放開，并最終與國際完全接軌。
氣改：放開進(jìn)口燃?xì)鈾?quán)限、放開接收站建設(shè)管制、放開城市專營權(quán)已經(jīng)成為燃?xì)庑袠I(yè)的焦點問題，在價格倒掛、供需失衡的情況下，燃?xì)夤┙o能力的提升非常關(guān)鍵。有關(guān)部門或加大考慮民企在該行業(yè)的市場規(guī)模，將不涉及能源安全和國家安全的中小型燃?xì)忭椖咳骈_放，吸引民資、活躍市場、提升行業(yè)供給能力的目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)。其中，燃?xì)夤艿赖耐顿Y權(quán)限和運營權(quán)限有望成為突破口，而后再將進(jìn)口權(quán)限和定價權(quán)限逐步放開。
電改：電網(wǎng)公司拆分的可能性并不大，但電網(wǎng)企業(yè)的運營效率卻需要大幅提升，輸配電、儲能系統(tǒng)、智能電網(wǎng)、高壓特高壓等各項重點工作的開展對于整個能源電力行業(yè)而言意義重大。而電網(wǎng)退出電力銷售、電力補(bǔ)貼極有可能首先實施，電網(wǎng)公司在中間環(huán)節(jié)干預(yù)過多將會給整個電力行業(yè)造成重大沖擊。財務(wù)公示、資金進(jìn)出、項目進(jìn)展等工作也會隨著監(jiān)管政策的落實而得到很好開展，電力行業(yè)的公開透明值得重點期待。與此同時，電網(wǎng)“中間人”作用效率大大降低后，大用戶直購電制度全國范圍推廣乃大勢所趨，傳統(tǒng)能源和新能源交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)象也有望早日得到解決，電力行業(yè)市場化改革會全面鋪開。
（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心高級研究員）
責(zé)任編輯： 江曉蓓
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