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近日，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確光伏發(fā)電目標(biāo)和任務(wù)，加快培育國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，有序推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家能源局提出了對(duì)全國(guó)光伏發(fā)電年度規(guī)模管理，向全國(guó)各省市下發(fā)了征求2013、2014年度中國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模預(yù)安排方案的建議（下稱“方案”）。據(jù)了解，方案是在綜合考慮各?。▍^(qū)、市）太陽(yáng)能資源條件、電力市場(chǎng)以及各地區(qū)配套政策措施和實(shí)際工作積極性等因素基礎(chǔ)上，由國(guó)家能源局做出的各省份光伏發(fā)電規(guī)模的預(yù)先安排方案。

2013年項(xiàng)目初步統(tǒng)計(jì)已完成

在國(guó)家能源局下發(fā)的方案中，要求已下發(fā)各省市級(jí)能源主管部門對(duì)2013年建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對(duì)2014年本地區(qū)光伏電站和分布式光伏發(fā)電規(guī)模安排提出意見，并填寫規(guī)模調(diào)整建議表，且詳細(xì)說(shuō)明理由和保障措施后報(bào)至國(guó)家能源局備案。國(guó)家能源局將把各省市所投產(chǎn)項(xiàng)目納入2013年國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼目錄。同時(shí)，國(guó)家能源局對(duì)2014年預(yù)裝規(guī)模預(yù)補(bǔ)貼與資金規(guī)模也做出預(yù)安排。

“從方案來(lái)看，光伏項(xiàng)目審批權(quán)的確已全部下放到各省市，以后各省市的光伏配額項(xiàng)目只需通過(guò)備案的形式在省里申報(bào)即可，不用再上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。”SOLARBUZZ新能源高級(jí)分析師韓啟明在接受《中國(guó)能源報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。

在各省市征求方案正在逐步上報(bào)的同時(shí)，國(guó)家能源局也對(duì)2013年規(guī)模做了預(yù)測(cè)性統(tǒng)計(jì)，目前初步統(tǒng)計(jì)工作已完成。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2013年全國(guó)新增裝機(jī)約10吉瓦；2013年底，國(guó)內(nèi)累計(jì)光伏裝機(jī)將達(dá)16.5吉瓦，含分布式光伏項(xiàng)目為5.7吉瓦，光伏電站約10.8吉瓦。幾大光伏裝機(jī)省份累計(jì)裝機(jī)情況為，青海3.21吉瓦、甘肅2.83吉瓦、新疆1.28吉瓦、寧夏1.26吉瓦、內(nèi)蒙古910兆瓦。

“這些數(shù)據(jù)基本與實(shí)際情況相符合，和幾大機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目明細(xì)相差不大。2013年底，光伏新裝機(jī)規(guī)模應(yīng)在8.5-10吉瓦之內(nèi)。”韓啟明說(shuō)，“唯一可能有出入的可能是新疆的項(xiàng)目。因?yàn)樾陆衲晗掳肽觊_工新項(xiàng)目比較多，如果樂(lè)觀的話，新疆最終累計(jì)安裝量大概有1.5吉瓦。方案里寫的是1.2吉瓦，略微少了一些。”

目前，部分省份也已將相關(guān)建設(shè)規(guī)模上報(bào)，但數(shù)據(jù)顯示多高于國(guó)家能源局預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)。以浙江為例，該省獲分配額度為1.3吉瓦，浙江上報(bào)了1.37吉瓦，浙江為各市均預(yù)留了10—30兆瓦的裝機(jī)容量；山東濰坊的申報(bào)量達(dá)2吉瓦，但只獲得省能源局分配給該市的100兆瓦份額。

分布式市場(chǎng)前景有待觀察

國(guó)家能源局一直希望能在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先推廣分布式應(yīng)用，這在此次2014年光伏規(guī)模發(fā)展預(yù)安排方案中也有所體現(xiàn)。在國(guó)家能源局2014年預(yù)計(jì)安排總裝機(jī)量中，29個(gè)省份總裝機(jī)量為12吉瓦，其中2/3是分布式項(xiàng)目，鼓勵(lì)和推進(jìn)分布式市場(chǎng)的意圖非常明確。但有接近國(guó)家能源局的業(yè)內(nèi)人士透露：“目前，各省市的配額僅為方案，具體額度還將隨著各地市的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)一步調(diào)整。”這一說(shuō)法得到業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)可。

“如果在明年上半年，地面電站與分布式建設(shè)現(xiàn)狀沒(méi)有出現(xiàn)大的變化，為了完成當(dāng)年的10吉瓦建設(shè)目標(biāo)，2014年地面光伏電站極有可能會(huì)占用分布式項(xiàng)目的配額。”韓啟明分析說(shuō)，“由于在2014年規(guī)定的范圍內(nèi)，預(yù)安排的地面電站規(guī)模比較小，企業(yè)會(huì)在上半年就把所有規(guī)模搶完。而分布式項(xiàng)目規(guī)模會(huì)出現(xiàn)很大一部分的閑置現(xiàn)象。在這種情況下，不排除政策會(huì)有所調(diào)整，以保證當(dāng)年10吉瓦的目標(biāo)完成。”

近日，隨著光伏補(bǔ)貼資金壓力的增大，有消息稱未來(lái)國(guó)家將會(huì)出臺(tái)電價(jià)補(bǔ)貼的上限，以此限制地面電站的規(guī)模，但現(xiàn)在來(lái)看，尚未任何措施或政策出臺(tái)。韓啟明說(shuō)：“至少在近兩年，地面電站建設(shè)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主流，國(guó)家為了保證市場(chǎng)的穩(wěn)定，不太可能為抑制地面電站發(fā)展，把國(guó)家的制定總裝機(jī)目標(biāo)從10吉瓦降到5-6吉瓦，國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)發(fā)展前景還有待觀察。”

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

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