新聞中心

“今年將進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格改革的力度，市場(chǎng)形成更好的價(jià)格機(jī)制來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。”3月5日，今年兩會(huì)的第一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史以此表明已經(jīng)在能源領(lǐng)域啟動(dòng)的價(jià)格改革只會(huì)深入，不會(huì)停止。

而實(shí)際中的改革步伐已經(jīng)比規(guī)劃更快。

2月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于理順非居民用天然氣價(jià)格的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）決定，自4月1日起，將增量氣的最高門站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價(jià)格每立方米提高0.04元。

至此，存量氣和增量氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)全面并軌，原定于2015年年底實(shí)現(xiàn)的天然氣價(jià)改“三步走”戰(zhàn)略將提前完成。

“天然氣增量氣和存量氣的全面并軌，拉開了天然氣定價(jià)走向市場(chǎng)化的序幕。”安迅思天然氣行業(yè)分析師陳蕓穎在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，按照《通知》中的內(nèi)容，2015年內(nèi)將建立天然氣階梯價(jià)格制，同時(shí)放開直供用戶用氣門站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定。這也意味著，后期天然氣體制層面的改革將加速推進(jìn)。

氣價(jià)繼續(xù)下調(diào)仍可期

按照《通知》調(diào)價(jià)方案，發(fā)改委將增量氣最高門站價(jià)格每千立方米降低440元，存量氣最高門站價(jià)格每千立方米提高40元。

然而，本次調(diào)價(jià)的幅度和時(shí)間也讓國(guó)內(nèi)多家券商、咨詢機(jī)構(gòu)直呼“超出預(yù)期”。值得一提的是，本次價(jià)格調(diào)整后，中國(guó)實(shí)行天然氣價(jià)格自改革以來(lái)的首次下降。

2013年7月，國(guó)家發(fā)改委在總結(jié)廣東、廣西天然氣價(jià)格形成機(jī)制試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究提出了天然氣價(jià)格調(diào)整方案，將非居民用氣價(jià)格區(qū)分為存量氣（指2012年實(shí)際使用氣量）和增量氣（指2012年超出部分）。其中，增量氣門站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)的水平，而存量氣價(jià)格調(diào)整分3年實(shí)施，計(jì)劃于“十二五”末調(diào)整到位。而在非居民用天然氣使用占比中，存量氣約為80%，增量氣占20%。

2013年7月，發(fā)改委上調(diào)非居民用氣價(jià)格，全國(guó)平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。2014年9月，非居民用存量天然氣門站價(jià)格上調(diào)0.4元/立方米，調(diào)整后全國(guó)各地的天然氣每立方米的存量氣、增量氣價(jià)差約為0.46元~0.48元。

而隨著2015年4月1日增量氣和存量氣的“一降一升”，非居民用氣價(jià)格終于實(shí)現(xiàn)全面并軌。

能提前完成并軌目標(biāo)，近半年來(lái)“跌跌不休”的國(guó)際油價(jià)是最大推手。 國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)暴跌，也帶動(dòng)了國(guó)際天然氣價(jià)格的下跌。

銀河證券分析認(rèn)為，此次并軌后的天然氣價(jià)格可替代能源進(jìn)口燃料油和液化石油氣的價(jià)格水平，相當(dāng)于2014年下半年布倫特原油90美元的價(jià)格水平。而依據(jù)“2015年上半年國(guó)際原油價(jià)格維持在60~65美元”的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到今年7月份，國(guó)內(nèi)油價(jià)將還有每立方米0.5元的下調(diào)空間。

這或許意味著，這次降價(jià)或許只是個(gè)開始，將打破多年來(lái)中國(guó)天然氣多年來(lái)“只漲不跌”的局面。

引入“直供”推進(jìn)改革深化

然而，改革必定動(dòng)了另一些人的“奶酪”。

作為中國(guó)天然氣上游資源的供應(yīng)方，根據(jù)中債資信評(píng)估有限責(zé)任公司的計(jì)算，按照2014年的數(shù)據(jù)，中國(guó)非居民用氣約為1450億立方米，其中存量氣為1120億立方米，增量為330億立方米。據(jù)此測(cè)算，預(yù)計(jì)兩家上游企業(yè)將減少收入約100億元。其中，中石油因其市場(chǎng)份額超過(guò)70%影響最大。

但是，氣價(jià)并軌的受益者更多。

氣價(jià)并軌之后，包括以天然氣為燃料的汽車用戶在內(nèi)，成為直接的受益者。一位出租車司機(jī)算了一筆賬：原先加滿氣需要70元左右，出租車加氣站零售價(jià)格下調(diào)0.44元/立方米，則出租車百公里燃料成本減少3.57元左右。出租車每天的燃料成本大概減少10元，一個(gè)月大概減少300元。

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上一度受制于“兩桶油”的下游企業(yè)更是利好看多。

武漢交大新能源公司負(fù)責(zé)人李總告訴記者，由于此前國(guó)際油價(jià)的暴跌，汽柴油、燃料油等價(jià)格也隨之出現(xiàn)下跌，所以天然氣價(jià)格的優(yōu)勢(shì)明顯減弱，這也造成國(guó)內(nèi)LNG動(dòng)力船舶在下游推廣積極性受阻。本次天然氣價(jià)格下調(diào)，也有助于下游企業(yè)降低用氣成本，對(duì)LNG船舶行業(yè)也是好事。

氣價(jià)并軌提升下游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展熱情，只是發(fā)改委推進(jìn)能源體制改革布局中的先手，此次《通知》中另一項(xiàng)引起市場(chǎng)關(guān)注的試點(diǎn)——放開直供用戶用氣門站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定則是推進(jìn)改革的下一步。

“直供氣主要是銷售企業(yè)如各地的燃?xì)夤?、下游的工業(yè)用戶，如玻璃、水泥、建材等企業(yè)，以及LNG工廠、天然氣發(fā)電廠等。放開直供氣門站價(jià)格，這就意味著這些企業(yè)可以直接向中石油購(gòu)買天然氣，數(shù)量和價(jià)格雙方可以自主協(xié)定。”陳蕓穎表示。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，放開直供用戶用氣門站價(jià)格，主要有四點(diǎn)考慮：一是天然氣可替代性很強(qiáng)，其他能源產(chǎn)品均可與之形成競(jìng)爭(zhēng)；二是近年來(lái)海上天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣產(chǎn)能逐步增加，上游氣源已形成競(jìng)爭(zhēng)格局；三是預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供需相對(duì)寬松；四是直供用戶用氣量較大，具備較強(qiáng)的價(jià)格談判能力。

“直供”的模式此前已經(jīng)在電價(jià)改革中進(jìn)行實(shí)踐，成為“摸底”用電成本和理順用電關(guān)系的重要手段。

“引入‘直供’，這也是政府‘放開兩端、監(jiān)管中間’的重要嘗試。”陳蕓穎看來(lái)放開直供氣門價(jià)格，有助于進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，也有助于未來(lái)非直供氣門站價(jià)格的市場(chǎng)化。

“天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格，政府未來(lái)只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。”

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將借鑒放開直供氣門價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)，為最終全面放開非居民用氣價(jià)格創(chuàng)造條件。2015年將全面建立居民用氣階梯價(jià)格制度，逐步理順居民用氣價(jià)格；還將完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格，同時(shí)加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。