今年光伏發(fā)電目標意外調高 上網(wǎng)電價下調或納入政策議程
《國家能源局關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》(下稱《通知》)近日下發(fā),最令人意外的當屬將2015年全國新增光伏電站規(guī)模設定為17.8GW。這一數(shù)據(jù)遠高于征求意見稿的15GW和2014年備案計劃的14GW,并且與2014年實際新增光伏并網(wǎng)量10.52GW相比,增幅更是超過70%。
一位接近國家能源局的人士向上證報記者透露,此次新增的建設規(guī)模主要用于光伏扶貧的項目指標。
《通知》明確,光伏扶貧試點省區(qū)河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅安排專門規(guī)模用于光伏發(fā)電試點縣的配套光伏電站建設。其中,安徽將有40萬千瓦專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目,河北為30萬千瓦,甘肅25萬千瓦,山西、寧夏分別為20萬千瓦,青海為15萬千瓦。
3月9日,能源局下發(fā)了《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》,從配套資金及財稅政策等方面,對戶用、基于農(nóng)業(yè)設施的分布式光伏扶貧項目提供高比例的初裝補貼。業(yè)內曾預計,如果能真正推行下去,對光伏裝機量是一個刺激。
本次下發(fā)的《通知》還規(guī)定,各地區(qū)2015年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站的總規(guī)模不得超過下達的新增光伏電站建設規(guī)模,規(guī)模內的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。
一位新能源行業(yè)分析人士對上證報記者說,光伏電站建設規(guī)模設定為17.8GW,也顯示出可再生能源基金目前滿足光伏建設對于今年補貼的需求,而國家能源局也會著力協(xié)調各部門解決光伏電站的并網(wǎng)難題。同時,各個企業(yè)也在積極探索光伏電站融資模式,光伏電站建設對于資金的需求問題也將逐步得到解決。
不過,今年國家能源局僅是設定了國內光伏電站建設的總量,并沒有強制規(guī)定地面電站和分布式光伏各自的建設額度,同時對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目也沒有限制建設規(guī)模,而是要求各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案,電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù),項目建成后即納入補貼范圍。
《通知》還鼓勵各地區(qū)通過競爭性方式配置項目資源,選擇技術和經(jīng)濟實力強的企業(yè)參與項目建設,促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降,對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設規(guī)模指標。
“能源局鼓勵地方能源主管部門通過競爭性方式進行資源項目配置,促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下調,這也表明光伏上網(wǎng)電價下調已經(jīng)被納入了政策議程,這也對光伏電站建設規(guī)模上調至17.8GW有很強的促進作用。”前述新能源行業(yè)分析人士表示。
另外,《通知》規(guī)定,各省能源主管部門于4月底前報送各省光伏建設指標分配情況至能源局;7月底前,建設進度較快的地區(qū)將適度追加指標;10月底前,對年度計劃進行考核,并網(wǎng)規(guī)模未達到目標50%的地區(qū),調減下一年度規(guī)模指標。
業(yè)內人士認為,這一規(guī)定對完成本年度光伏建設目標將起到更好的調節(jié)作用。“去年的目標沒完成是政策調整期,各地指標放的晚,今年完不成的可能性略小,一方面去年好多裝機量延遲到今年上半年并網(wǎng),另一方面今年各地區(qū)被要求按照季度匯報至國家能源局,整體節(jié)奏也將進一步加快。”上述光伏企業(yè)人士說。