新電改方案出爐，完善市場化交易機制 低排放機組能否多發(fā)電？
《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）近日出臺，標志著新一輪電改大幕開啟。從2002年國務院正式批準《電力體制改革方案》算起，我國的電力體制改革已走過十余年的歷程。如今的“再出發(fā)”會有哪些新意？
作為長期關注并參與電力體制改革的專家，中國電機工程學會能源系統(tǒng)專委會副主任肖鵬與華北電力大學教授曾鳴在去年公開發(fā)表的文章中提出，本輪電力體制改革必須順應國際能源大勢，對準綠色低碳方向，緊扣能源革命主題，為推動我國加快形成能源節(jié)約型社會做出貢獻，真正實現(xiàn)“藍天常在、青山常在、綠水常在”的資源與生態(tài)夢想——這是檢驗“電改”成敗的唯一標準和試金石。
如今，《意見》正式出臺。本報記者專訪曾鳴教授，請他解讀《意見》可能對環(huán)保工作產(chǎn)生的影響。
是否順應了綠色低碳的發(fā)展方向？
記者：您曾在文章中提出，電力體制改革應對準綠色低碳的方向，在您看來，最新出臺的《意見》是否體現(xiàn)了這一點？
曾鳴：我認為，這次的《意見》在深化電力體制改革的總體思路和基本原則中充分體現(xiàn)了清潔、高效、安全、可持續(xù)的電力系統(tǒng)發(fā)展方向以及堅持節(jié)能減排的基本原則。《意見》明確了提高可再生能源發(fā)電和分布式電源并網(wǎng)比例、支持節(jié)能降耗機組上網(wǎng)、加強需求側(cè)管理水平、完善跨省跨區(qū)電力市場交易等重點任務，將綠色低碳、節(jié)能減排放在了十分重要的位置。
此外，《意見》指出，要開放電網(wǎng)公平接入，完善并網(wǎng)運行服務以及開放用戶側(cè)分布式電源市場。鼓勵支持分布式電源發(fā)展，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組上網(wǎng)。這為我國分布式電源以及可再生能源發(fā)電指明了發(fā)展方向，對我國促進可再生能源發(fā)電消納利用以及電力資源大范圍優(yōu)化配置都具有重要的現(xiàn)實意義。
3月20日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》，業(yè)內(nèi)視其為第一個配套文件。這一文件直接定位在促進清潔能源高效利用上，說明了節(jié)能減排的重要性，同時也反映了以計劃為基礎逐步走向市場而不是一步邁向市場的基本路徑是促進我國清潔能源發(fā)展的合理途徑。
記者：風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電的上網(wǎng)問題一直備受關注，此次《意見》出臺后，棄風、棄光問題是否能夠得到緩解？
曾鳴：《意見》中指出要鼓勵支持新能源的利用發(fā)展，從而實現(xiàn)我國電力能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是由于新能源發(fā)電自身的波動性和間歇性等特征，使得大規(guī)模并網(wǎng)消納受到很多客觀條件的限制。
未來可再生能源發(fā)電的發(fā)展是大趨勢，提高其電能占比也是必然。我認為，要進一步提高可再生能源的利用效率，至少要關注以下幾個問題：第一，要積極發(fā)展用戶側(cè)的分布式電源，比如在西北地區(qū)推廣屋頂光伏；第二，做好需求側(cè)管理，通過供需雙側(cè)可控資源，協(xié)調(diào)系統(tǒng)電力電量平衡；第三，完善跨省跨區(qū)的電力交易機制，使我國東北、西北的可再生能源電力能夠?qū)崿F(xiàn)在中東部等負荷集中地區(qū)進行消納，實現(xiàn)全國更大范圍的電力資源優(yōu)化配置。
成為售電主體需要滿足什么條件？
記者：此次《意見》中明確了電力體制改革“三放開、一獨立、三強化”的總體思路，您認為，這中間最大的亮點是什么？
曾鳴：在我看來，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，是本輪電改新方案的最大亮點，標志著我國一直以來采用的電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。通過售電側(cè)市場的逐步開放，構(gòu)建多個售電主體，能夠逐步實現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開，形成“多買多賣”的市場格局。
記者：我國的發(fā)電調(diào)度長期以來一直采用電廠或發(fā)電機組大致平均分配發(fā)電量指標的辦法，大小火電機組不論能耗高低，都享有基本相同的發(fā)電小時數(shù)?，F(xiàn)在，這種模式是否會被打破？要成為售電主體，需要滿足什么條件？
曾鳴：要進入售電領域，技術(shù)水平、技術(shù)指標必須要過關，關鍵在于要保證進入售電市場的售電主體必須滿足節(jié)能減排的要求。
在這方面，應綜合考慮國家的環(huán)保要求與能耗標準，優(yōu)先開放污染排放低的發(fā)電企業(yè)參與直購電，鼓勵煤耗低、排放少、節(jié)水型火電機組參與直購電，限制能耗高、污染大的機組，已到關停期限或違反國家有關規(guī)定的機組，不得開放。
從目前的情況來看，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電在大用戶直購中的優(yōu)勢明顯，風電、光伏發(fā)電等低碳化電源的先天劣勢在短期內(nèi)無法彌補。因此，這就需要設立碳減排標準，通過行政手段強制發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電低碳化水平，確保大用戶直購的電是符合國家要求的、低碳的電。
直購電會讓高耗能企業(yè)受益？
記者：在此次改革中，用電大戶有望可與發(fā)電企業(yè)直接競價交易，從而降低用電成本。有人認為，高耗能企業(yè)是此次電改的最大受益者。對此，您怎么看？
曾鳴：我個人認為，作為供需雙方直接見面的雙邊合約交易模式，大用戶直購電是比較符合我國實際情況的、具有可操作性的市場化改革措施。本輪電改最終要在“兩端”實現(xiàn)“多買多賣”的市場格局，所以大用戶直購電更多的應該視為是一種過渡模式。
此次《意見》中也指出要引導市場主體開展多方交易，大用戶作為用戶將擁有更多選擇的權(quán)力。但同時，《意見》也提出參與直接交易的企業(yè)需要達到一定能耗標準和環(huán)保要求，也就是明確了其準入條件，這表明電改方案還是重點考慮了這些問題的。
記者：要避免高耗能企業(yè)因直購電降低成本而出現(xiàn)過多、過快發(fā)展的問題，需要完善哪些方面措施？
曾鳴：我認為至少可以從兩個方面著手：一是完善大用戶直購電的法律框架，建立健全大用戶直購電合同管理制度以及相應的建立監(jiān)管機制。從政策、管理體制以及監(jiān)管制度上，避免高耗能企業(yè)借大用戶直購回潮。
二是要對參與市場交易的用戶設定合理的準入標準。直接交易的電力用戶必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且環(huán)保排放達標，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能指標未完成、高耗能高污染的企業(yè)要堅決排除在外。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能效標桿企業(yè)，以及實施工業(yè)領域電力需求側(cè)管理，實現(xiàn)用電科學、有序、節(jié)約、高效的企業(yè)參與直接交易。
