堵住“雙反漏洞” 我國(guó)多晶硅企業(yè)堪當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給重任
2014年，隨著一系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，我國(guó)光伏裝機(jī)量超過(guò)10GW，成為全球最大的光伏市場(chǎng)。2015年，國(guó)內(nèi)裝機(jī)量更是有望進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。在下游應(yīng)用的拉動(dòng)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)回暖，制造企業(yè)漸漸走出“寒冬”，其中多晶硅2014年產(chǎn)量達(dá)到13萬(wàn)噸，超過(guò)全球總產(chǎn)量的四成，繼續(xù)位居全球多晶硅生產(chǎn)第一大國(guó)。
回首我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，作為光伏制造業(yè)最基本的原料，多晶硅從完全依賴進(jìn)口到自給率達(dá)到50%以上，從近4000元/公斤的價(jià)格下降到200元/公斤左右，“擁硅為王”時(shí)代的結(jié)束，擠掉了光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的泡沫，讓我國(guó)光伏產(chǎn)品得以擺脫議價(jià)能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的尷尬局面，讓我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)摘掉了“兩頭在外”的帽子，使得產(chǎn)業(yè)鏈更加協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)地發(fā)展。
基于此，光伏制造成本和光伏發(fā)電成本的下降速度才遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期，我國(guó)乃至全球光伏應(yīng)用才有了今天的大發(fā)展。但遺憾的是，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出如此貢獻(xiàn)的我國(guó)多晶硅企業(yè)，不僅一直沒(méi)機(jī)會(huì)享福，反而頻遭劫難。
2011年開(kāi)始，歐洲各國(guó)削減光伏補(bǔ)貼，歐美光伏市場(chǎng)環(huán)境惡化，太陽(yáng)能光伏企業(yè)大量倒閉停產(chǎn)，多晶硅價(jià)格繼續(xù)走低。國(guó)內(nèi)多晶硅行業(yè)由于剛剛起步，平均成本遠(yuǎn)高于國(guó)外老牌企業(yè)，因此更是深受打擊，企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重，大量企業(yè)被迫關(guān)停。如果按早期每千噸7億元的投資計(jì)算，至今仍停產(chǎn)的的幾萬(wàn)噸產(chǎn)能，已經(jīng)讓國(guó)內(nèi)企業(yè)交出了幾百億元的“學(xué)費(fèi)”。
如果非要從這場(chǎng)浩劫中找出積極的因素，那就是隨著大部分高成本、老舊生產(chǎn)線的關(guān)停淘汰以及部分中小多晶硅企業(yè)的破產(chǎn)，國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以迅速調(diào)整，主流企業(yè)通過(guò)不懈努力，終于在成本和技術(shù)上逐步具備了與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
但是，國(guó)外老牌企業(yè)不可能放任中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成長(zhǎng)。他們依托自身企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)，不惜嚴(yán)重虧損的代價(jià)，開(kāi)始以低于成本的價(jià)格對(duì)我國(guó)進(jìn)行傾銷(xiāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益考慮，為保護(hù)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，商務(wù)部對(duì)美、韓進(jìn)口的多晶硅發(fā)起“雙反”調(diào)查。
但事態(tài)并未朝我們想象的方向順利發(fā)展。在2014年年初“雙反”實(shí)施后，多晶硅進(jìn)口量回落還不到兩個(gè)月，就又開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)，并至今始終保持量增價(jià)跌的態(tài)勢(shì)。通過(guò)加工貿(mào)易方式，國(guó)外企業(yè)規(guī)避了“雙反”的影響。2014年我國(guó)多晶硅進(jìn)口量達(dá)到破紀(jì)錄的10.2萬(wàn)噸，比2103年增長(zhǎng)了27%。2015年1～2月，進(jìn)口量又比2014年同期增長(zhǎng)了29%。
盡管商務(wù)部和海關(guān)總署隨之發(fā)文暫停了加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，但由于預(yù)留了緩沖期，在之后的兩周內(nèi)，突擊審批的合同迅速突破了10萬(wàn)噸，超過(guò)了以往任何年份的全國(guó)總進(jìn)口量。美國(guó)REC公司在突擊簽訂了巨量合同后，還得了便宜賣(mài)乖，公然宣稱“未受到中國(guó)‘雙反’措施的任何影響”。
允許國(guó)外多晶硅以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，相當(dāng)于為規(guī)避“雙反”打開(kāi)了一扇方便之門(mén)，嚴(yán)重影響了貿(mào)易救濟(jì)措施的有效性和嚴(yán)肅性。下游企業(yè)在短期內(nèi)采購(gòu)了如此大量的進(jìn)口原料，意味著同期對(duì)國(guó)產(chǎn)多晶硅的需求大幅減少。突擊審批之后，國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)陷入了降價(jià)也拿不到訂單的被動(dòng)局面。目前，國(guó)內(nèi)多晶硅價(jià)格已從去年年底的15.6萬(wàn)元/噸下滑至13.2萬(wàn)元/噸，甚至低于“雙反”終裁公布之前的水平。
以當(dāng)前的價(jià)格來(lái)看，即使是成本具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)企業(yè)也只能勉強(qiáng)維持，而其他十幾家企業(yè)則已經(jīng)很難覆蓋生產(chǎn)的現(xiàn)金成本，只能通過(guò)減產(chǎn)和停產(chǎn)檢修來(lái)緩解庫(kù)存壓力。截至去年年底，國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)積壓的庫(kù)存就已達(dá)到1萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)再次迎來(lái)存亡危機(jī)。
那么，減少海外多晶硅進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)多晶硅能否在產(chǎn)量和質(zhì)量上滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求?答案是肯定的。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年全年，我國(guó)從美韓按加工貿(mào)易方式進(jìn)口量達(dá)4.3萬(wàn)噸，相比之下，2014年我國(guó)多晶硅的實(shí)際凈增產(chǎn)量達(dá)4.8萬(wàn)噸，即國(guó)內(nèi)多晶硅的新增供應(yīng)完全有能力彌補(bǔ)封堵加工貿(mào)易進(jìn)口帶來(lái)的美韓供應(yīng)缺口。若再將2015年7.6萬(wàn)噸/年的新增產(chǎn)能考慮在內(nèi)，則彌補(bǔ)全年大約7萬(wàn)噸的加工貿(mào)易進(jìn)口缺口也不在話下。同時(shí)，據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)多晶硅一線供應(yīng)商的產(chǎn)品品質(zhì)已完全達(dá)到了國(guó)家對(duì)于半導(dǎo)體級(jí)硅料的標(biāo)準(zhǔn)與定義，而半導(dǎo)體級(jí)較太陽(yáng)能級(jí)的純度要求更高。
顯然，國(guó)產(chǎn)多晶硅無(wú)論是“量”還是“質(zhì)”，都完全能夠滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。反之，國(guó)外老牌企業(yè)則不會(huì)永遠(yuǎn)虧本賺吆喝。不惜虧損以占領(lǐng)市場(chǎng)，掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)后再改變定價(jià)策略，正是他們慣用的手段。如果繼續(xù)放任其低價(jià)傾銷(xiāo)，等到國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)喪失與其競(jìng)爭(zhēng)的能力，他們?cè)僦匦屡e起價(jià)格“大棒”的時(shí)候，一切就都太晚了。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華
我國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)已具備實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代基礎(chǔ)
2014年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提升，行業(yè)發(fā)展總體趨好。其中，多晶硅產(chǎn)量達(dá)到13.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)57%;多晶硅生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到18家以上?；仡欀暗漠a(chǎn)業(yè)最低谷，當(dāng)時(shí)僅有5~6家企業(yè)在生產(chǎn)，且其中多數(shù)產(chǎn)量較低。同時(shí)，產(chǎn)能利用率大幅提升，達(dá)到84.6%;行業(yè)集中度較高，前10家產(chǎn)量占比達(dá)到91%，前5家達(dá)到77%。
曾幾何時(shí)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，多晶硅基本全部依賴進(jìn)口。如今，自給率已經(jīng)超過(guò)50%。從全球產(chǎn)量分布情況來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)是最大的多晶硅生產(chǎn)國(guó)，占全球產(chǎn)量的43%。不僅如此，我國(guó)多晶硅產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也不斷增強(qiáng)。從成本來(lái)看，在不考慮設(shè)備折舊的情況下(各企業(yè)設(shè)計(jì)的折舊期不同，很難比較)，國(guó)內(nèi)個(gè)別先進(jìn)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。從技術(shù)水平來(lái)看，多晶硅產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率不斷提升，流化床法即將規(guī)模化量產(chǎn)，如陜西天宏與美國(guó)REC合資建廠，江蘇中能自主研發(fā)。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)已具備實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代基礎(chǔ)。
中國(guó)電子材料行業(yè)協(xié)會(huì)多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)魯瑾
多晶硅”雙反”旨在維護(hù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展
受全球太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩影響，美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)在2012年先后做出了對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品“雙反”的貿(mào)易保護(hù)措施，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成了極大制約。同時(shí)，國(guó)外多晶硅企業(yè)依靠其企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)多晶硅低價(jià)傾銷(xiāo)，“兩頭擠壓”使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈“叫苦連連”。
2012年7月，商務(wù)部發(fā)布公告發(fā)布第40、41號(hào)文件，決定起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼立案調(diào)查。多晶硅“雙反”的出臺(tái)，是在眼前局部利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)整體利益間作出的艱難抉擇。一方面，既要維護(hù)公平貿(mào)易，尤其是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正處于與歐美糾紛不斷的敏感時(shí)期，通過(guò)多晶硅“雙反”釋放出我國(guó)維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的堅(jiān)定決心;另一方面，也要考慮整體利益，畢竟有可能增加我國(guó)下游企業(yè)的制造成本。
我國(guó)多晶硅行業(yè)一直在自身利益與下游產(chǎn)業(yè)利益之間尋找平衡點(diǎn)。事實(shí)證明，“雙反”出臺(tái)至今，國(guó)內(nèi)多晶硅價(jià)格仍然維持在較為合理的價(jià)格區(qū)間內(nèi)，而與之形成鮮明對(duì)比的，則是國(guó)外多晶硅通過(guò)加工貿(mào)易等方式使得進(jìn)口量未降反升。
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、硅業(yè)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙家生
應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“58號(hào)文件”
商務(wù)部對(duì)進(jìn)口多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施之后，以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的多晶硅比重大幅上升，使得措施的實(shí)施效果大打折扣。針對(duì)這種情況，商務(wù)部和海關(guān)總署在8月14日發(fā)布了2014年第58號(hào)公告《關(guān)于暫停太陽(yáng)能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理的決定》(“58號(hào)文件”)，旨在堵住規(guī)避反傾銷(xiāo)措施的漏洞。但是，在文件公布之后的兩周內(nèi)，突擊審批的加工貿(mào)易合同迅速突破了10萬(wàn)噸，超過(guò)了以往任何年份的全國(guó)總進(jìn)口量。僅美國(guó)的一家企業(yè)即和國(guó)內(nèi)企業(yè)簽訂高達(dá)3萬(wàn)多噸多晶硅加工貿(mào)易合同。這部分進(jìn)口完全規(guī)避了反傾銷(xiāo)措施，已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。
加工貿(mào)易進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不利影響還會(huì)持續(xù)多久，取決于今后能否嚴(yán)格執(zhí)行“58號(hào)文件”。根據(jù)目前政策，已審批的加工貿(mào)易合同最晚可執(zhí)行至2015年8月31日，此后進(jìn)口多晶硅將不能通過(guò)加工貿(mào)易進(jìn)口方式規(guī)避反傾銷(xiāo)稅。只有繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行這一政策，才能逐漸消除前述突擊審批所帶來(lái)的不利影響。
