全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)奮力前行
【來(lái)源】 人民日?qǐng)?bào)
在能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的支持下，德國(guó)已經(jīng)成為世界最大的“太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在去年夏天的某些時(shí)段，太陽(yáng)能發(fā)電甚至占到了全國(guó)用電需求的一半。美國(guó)和日本的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)也同樣搞得有聲有色，通過(guò)多樣化的政策扶持和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)電和電池儲(chǔ)備成本不斷降低，提升了太陽(yáng)能發(fā)電相對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)電方式的比較優(yōu)勢(shì)。
從德國(guó)柏林驅(qū)車(chē)前往慕尼黑，越往南，高速路邊的太陽(yáng)能發(fā)電站就越多。散布在街巷的屋頂太陽(yáng)能電池板隨處可見(jiàn)，不可勝數(shù)。不只是德國(guó)，美國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)容量過(guò)去一年也再破紀(jì)錄。據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)3月初發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2014年美國(guó)民用太陽(yáng)能市場(chǎng)連續(xù)第三年增速超過(guò)50%。目前，太陽(yáng)能發(fā)電占美國(guó)總發(fā)電量的32%，僅次于天然氣。
“近十余年來(lái)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電在中國(guó)快速發(fā)展。2014年，中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量?jī)H次于德國(guó)，居世界第二位。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。
不難看出，世界主要國(guó)家對(duì)發(fā)展太陽(yáng)能的熱情不減，隨著政策扶持、資金投入和技術(shù)創(chuàng)新，太陽(yáng)能的發(fā)展前景充滿(mǎn)無(wú)限可能。
政策激勵(lì)孕育成熟市場(chǎng)
美國(guó)是最早對(duì)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)進(jìn)行資助的國(guó)家之一，從政府到產(chǎn)業(yè)界，政策和資金支持使美國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，技術(shù)不斷更新。從政府層面來(lái)看，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的資助包括稅收刺激、貸款擔(dān)保和財(cái)政資助等方面。早在上世紀(jì)90年代初，美國(guó)就出臺(tái)了能源法案，從稅收上對(duì)太陽(yáng)能商業(yè)化利用實(shí)施激勵(lì)措施，后來(lái)又出臺(tái)了針對(duì)普通市民的稅收抵免政策。根據(jù)2006年正式施行的新法律規(guī)定，投資太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的返稅補(bǔ)貼由先前的10%提高至30%。這些都被認(rèn)為是太陽(yáng)能市場(chǎng)投資的重要催化劑。
2000年，德國(guó)出臺(tái)《可再生能源法》，這項(xiàng)法案連同此后的不斷修訂，為可再生能源提供上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，為期20年。如今，德國(guó)有140萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施，多數(shù)是家庭或合作社擁有的屋頂太陽(yáng)能，數(shù)量在各種發(fā)電廠(chǎng)中居第一。
2011年福島核事故后，日本政府為推進(jìn)可再生能源的普及，出臺(tái)了固定收購(gòu)價(jià)格制度，規(guī)定各大電力公司必須以固定價(jià)格收購(gòu)家庭和中小發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的全部可再生能源，時(shí)間跨度為10年至20年。政府還對(duì)投資可再生能源的家庭和企業(yè)提供包括設(shè)備補(bǔ)貼、優(yōu)惠融資在內(nèi)的支持。此舉大大激發(fā)了民間投資新能源的熱情。日本可再生能源基金會(huì)提供的報(bào)告顯示，2013財(cái)年度日本可再生能源占全部發(fā)電量的比例由2011年的1.1%上升到2.5%。其中，太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展最快，占據(jù)了可再生能源產(chǎn)量的八成以上。
“中國(guó)政府的目標(biāo)是，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至15%，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們從政策上大力支持太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展。”林伯強(qiáng)表示，“在我國(guó)政府的大力扶植下，中國(guó)太陽(yáng)能光伏制造業(yè)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)了全球市場(chǎng)的半壁江山，技術(shù)進(jìn)步與成本降低明顯，并涌現(xiàn)出一批世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。”
用電價(jià)格更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠
隨著太陽(yáng)能技術(shù)的不斷進(jìn)步，特別是電池儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電成本越來(lái)越低，其價(jià)格也越來(lái)越具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。過(guò)去5年間，儲(chǔ)能電池的成本已經(jīng)下降了將近70%，而包括美國(guó)“太陽(yáng)城”在內(nèi)的一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始將太陽(yáng)能板與電池打包出售。另外，總部位于美國(guó)亞利桑那州的“第一太陽(yáng)能”公司預(yù)計(jì)，到2017年該公司生產(chǎn)的太陽(yáng)能組件的成本能夠從目前的每瓦63美分降低至大約40美分。
事實(shí)上，即使沒(méi)有電池技術(shù)的進(jìn)步，太陽(yáng)能也早已進(jìn)入美國(guó)的主流市場(chǎng)。譬如在夏威夷和加利福尼亞州等光照條件好卻電費(fèi)較高的地區(qū)，太陽(yáng)能已經(jīng)顯示出較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。分析人士認(rèn)為，即使沒(méi)有政府補(bǔ)貼，未來(lái)十年太陽(yáng)能發(fā)電成本仍將繼續(xù)下降。預(yù)計(jì)到2020年，太陽(yáng)能發(fā)電對(duì)美國(guó)十幾個(gè)州的消費(fèi)者而言將變得更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
德國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電成本近年來(lái)也顯著下降，2013年7月1日起，太陽(yáng)能光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)“平價(jià)”，即扣除補(bǔ)貼之后，發(fā)電成本同傳統(tǒng)發(fā)電方式持平。
日本可再生能源基金會(huì)指出，隨著太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的大幅降價(jià)和發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，太陽(yáng)能發(fā)電成本下降了三到四成。預(yù)計(jì)到2016年，家庭太陽(yáng)能發(fā)電成本將與火電等普通電力價(jià)格持平。
今年4月1日起，日本開(kāi)始執(zhí)行2015財(cái)年新的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。其中，發(fā)電量在10千瓦以下的家庭太陽(yáng)能收購(gòu)價(jià)格從上一財(cái)年的每千瓦時(shí)37日元下降到33日元。這是日本連續(xù)第三年下調(diào)太陽(yáng)能固定收購(gòu)價(jià)格，也從側(cè)面反映出太陽(yáng)能發(fā)電成本正在不斷下降。
步入“主流”仍需克服難題
然而，太陽(yáng)能在高速發(fā)展的同時(shí)，其中所伴生的諸多問(wèn)題仍然困擾著這一行業(yè)。例如，在日本，太陽(yáng)能發(fā)電成本下降并未帶來(lái)日本電價(jià)下降，補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者頭上。日本家庭每月平均支付的可再生能源稅由2013年的120日元上漲到今年的474日元。有分析指出，太陽(yáng)能發(fā)電能不能成為主流，歸根結(jié)底還在于能否盡快擺脫“補(bǔ)貼”，實(shí)現(xiàn)自身盈利。在此之前，如何平衡消費(fèi)者、新能源投資者及既有電力運(yùn)營(yíng)商的各方利益是關(guān)鍵。
太陽(yáng)能的迅猛發(fā)展為德國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型立下功勞，但也帶來(lái)一些問(wèn)題。一是電價(jià)上漲過(guò)快。德國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼是通過(guò)征收電力附加費(fèi)實(shí)現(xiàn)的，每年德國(guó)為可再生能源提供的補(bǔ)貼高達(dá)200億歐元。二是電力供應(yīng)不穩(wěn)定。在太陽(yáng)能處于發(fā)電峰值的下午，或者是工廠(chǎng)企業(yè)休息的周六周日，可再生能源經(jīng)常出現(xiàn)供過(guò)于求。三是打破了發(fā)電產(chǎn)業(yè)的生態(tài)。傳統(tǒng)電廠(chǎng)盈利的主要部分來(lái)自于用電高峰期的溢價(jià)，現(xiàn)在可再生能源將這部分蛋糕“切走”，導(dǎo)致傳統(tǒng)電力企業(yè)巨額虧損。
為此，德國(guó)政府去年8月1日出臺(tái)最新版《可再生能源法》，總體方針是削減可再生能源補(bǔ)貼，面向市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)。另外，德國(guó)政府大力扶持光伏電池項(xiàng)目。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署統(tǒng)計(jì)，目前德國(guó)有超過(guò)20%的新光伏設(shè)備從開(kāi)始銷(xiāo)售時(shí)就安裝了太陽(yáng)能蓄電池。今后幾年，蓄電池將成所有新裝光伏發(fā)電設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)配置。
