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每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

大氣霧霾折射出我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的失衡，限制煤炭消費(fèi)的力度正逐漸加大。

9月12日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱大氣國(guó)十條），重點(diǎn)針對(duì)PM2.5的治理，提出了明確、嚴(yán)格的限煤要求，以煤炭為主要燃料的火電企業(yè)將受直接影響。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到受大氣污染、能源調(diào)整等多種因素影響，新上馬火電項(xiàng)目的審批難度越來(lái)越大，一些火電企業(yè)正在積極謀求向新能源轉(zhuǎn)型。

“限煤”加大火電審批難度

大氣國(guó)十條提出控制煤炭消費(fèi)總量要求，制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，到2017年煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。

火電廠燃煤消費(fèi)占我國(guó)煤炭消費(fèi)一半以上，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，這是通過限制煤炭消費(fèi)，用環(huán)保的手段來(lái)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“大型燃煤火電廠一直都在轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型很快，這么多年來(lái)，火電的增速很低。”韓曉平說。

作為國(guó)內(nèi)大型的火電發(fā)電企業(yè)，深圳能源集團(tuán)股份有限公司控股發(fā)電裝機(jī)容量630.6萬(wàn)千瓦，公司盈利主要來(lái)自火電項(xiàng)目。但是，該公司一位負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從公司未來(lái)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，火電業(yè)務(wù)占比的縮小是一種趨勢(shì)，公司重點(diǎn)打造的是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而首當(dāng)其沖的就是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，未來(lái)將是一個(gè)方向。該負(fù)責(zé)人解釋，在國(guó)家政策要求下，要想獲得政府對(duì)于火電項(xiàng)目的審批有難度。

擁有煤礦和燃煤電廠的武漢凱迪電力股份有限公司，在大氣治理的要求下，未來(lái)同樣將限制火電發(fā)展。該公司董秘張鴻健在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，未來(lái)公司將不再去做更多的與煤有關(guān)的業(yè)務(wù)，生物發(fā)電是未來(lái)的方向。

轉(zhuǎn)型仍需政策配套

大氣國(guó)十條同時(shí)提出，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

近期，各地也將配合大氣國(guó)十條，出臺(tái)當(dāng)?shù)氐男袆?dòng)計(jì)劃方案，在限制煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，如何推動(dòng)燃煤火電等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)較為關(guān)鍵。

深圳能源集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)人說，垃圾焚燒發(fā)電的行業(yè)還是比較好的，特別是城市土地資源日益減少，人口逐漸增加，垃圾會(huì)大幅增加，填埋受到諸多限制，垃圾焚燒發(fā)電在全國(guó)的需求量是很大的。

但是，垃圾焚燒發(fā)電最關(guān)鍵的是對(duì)煙氣排放的處理，上述負(fù)責(zé)人說，目前全國(guó)陸續(xù)上馬的很多垃圾發(fā)電項(xiàng)目，在環(huán)保方面參差不齊。

一直以歐盟標(biāo)準(zhǔn)要求排放的深圳能源集團(tuán)股份有限公司，既為自己的高標(biāo)準(zhǔn)迎合國(guó)家政策發(fā)展方向自豪，也感到一些不公平。該負(fù)責(zé)人稱，我們的高要求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)比較差一些，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)過程。

對(duì)于新能源的發(fā)展，政策的支持較為關(guān)鍵，張鴻健解釋，新能源還不夠成熟，需要政府在各方面都給與一定的支持，主要包括在生產(chǎn)成本環(huán)節(jié)的稅收減免，收入環(huán)節(jié)電價(jià)補(bǔ)貼等。

即便是在“煤改氣”的問題上，同樣存在一定的障礙。韓曉平說，“現(xiàn)在我國(guó)天然氣是供大于求，但是，天然氣漲價(jià)之后，很多企業(yè)都放緩了天然氣利用的項(xiàng)目，因?yàn)樘烊粴獯_實(shí)很貴。”

一位不愿透露姓名的專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國(guó)家很重視環(huán)保，大氣國(guó)十條的出臺(tái)是一個(gè)大的方向，下一步具體怎么操作，可能還需要國(guó)家出臺(tái)更明確的政策。

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